探索公园免费开放的管理思路.docVIP

探索公园免费开放的管理思路20011年9月中山公园率先向市民民敞开大门后，XX市城区335个公园中目前已有27个个免费开放。公园免费开放是是符合公众利益，是一项以人人为本的惠民政策，它可以使使公园更加贴近群众，贴近生生活，成为真正意义的人民公公园，对公园事业的发展非常常有意义。 一、免费公园存存在的问题 公园实施免费开开放带来的最大问题是拥挤不不堪，难以管理。由于是免费费，所以会吸引大量的游客，，特别是节假日，容易造成交交通堵塞、游人拥挤、垃圾遍遍地、乱踩乱踏，这不仅会使使公园拥挤，还会破坏公园的的环境和设施。 实施免费制制度后的另一个问题是破坏严严重，难以管理。由于部分游游客素质差，公共设施损毁严严重，攀枝摘花、践踏草坪、、乱刻乱画、损毁路灯、盗窃窃设施等现象增多。尤其是夏夏天，一到晚上，就会有附近近的打工者和流浪乞讨人员进进公园来洗澡、睡觉，并以此此作为栖息地和聚集点。公园园的水龙头、铁制品、电缆等等公共设施屡屡被盗，游人遭遭抢劫现象屡禁不止，危及游游客人身安全，治安问题严重重，以致要派保安人员24小小时巡园看管，导致维修、管管理资金增大，管理难度增大大。 经费的缺乏是造成成这些问题的主要原因。在公公园的免费背后，财政补贴的的多少，所占份额将是一大争争论的话题，它也决定着公园园的经营、管理的质量问题。。 目前的现象是：由于经费费的严重缺乏至使公园管理人人员少、环境差、设施差、形形象差，以至许多公园只能通通过“以商养园”抓收入。如如目前XX市免费开放的277个公园都是自收自支或财政政差额拨款的事业单位，其中中自收自支的公园处境最难，，财政没有补贴，公园免费开开放，又少了门票这一重要经经济收入。为了维持正常的运运行，不少公园都采取了增加加休闲娱乐项目、增设商品零零售点等办法增加经济收入。。以经营为目的管理公园，势势必对公园功能、规模、景观观造成破坏，影响公园的可持持续发展，也容易引起市民的的不满。可以说，以商养园的的模式造成了不良的社会反响响。 （一）公园是是否免费应根据其功能和性质质而定。公园绿地按其主要功功能和内容分为综合公园、社社区公园、专类公园、带状公公园和街旁绿地5个类别。 （二）公公园免费需要政府的政策管理理体系来支持。因为“免费开开放”并不是关闭售票窗口、、拆除围墙那么简单，更不是是可以拿来“作秀”的“实事事工程”，在“拆除”篱笆的的同时，“免费开放”更需要要复杂的构建。 公园从收费费走向免费，要具体衡量各个个地区区域经济的发展和公园园自身的特点，量力而行，盲盲目的跟进只会适得其反。因因为，公园属于公共产品，要要实现“免费开放”，就要坚坚持公共财政的原则，按照原原财政部长项怀诚的权威解释释：“公共财政是在市场经济济条件下，主要为满足社会公公共需要而进行的政府收支活活动或财政运行机制。”也就就是说，政府财政应尽量保证证公共需要的投入，其中当然然包括满足公共需要的“免费费公园”。 政府应当认识到到像公园等公共产品都是属于于全民所有，政府只是受其委委托进行经营管理而已，政府府应加大对免费公园的财政投投入，管理好公园，以满足市市民需求，这是政府应尽的责责任。 （三）免费开放需要要公园各方面的基础条件支持持。公园免费开放需要提前做做好准备工作，在资金投入和和加强管理两方面下功夫，量量力而行，避免出现以牺牲质质量为代价，使免费之路越走走越难的情况。 首先，在有有政府投入为主的前提下，要要大力倡导绿地认建认养，募募集绿化专项基金，逐步提高高认建认养在经费收入中的比比重，逐渐降低门票在公园总总收入中的比重。 其次，要要改革现有公园管理体制，积积极探索社会化管理，实现““管养分离”。养护、保洁、、保安等可实施企业化运作，，向社会实行招投标方式，形形成政府“购买服务”模式，，实现公园管理层和作业层分分开，保障管理质量。 第三三，公园内部管理应提高运行行水平和服务质量。要针对免免费开放后游客数量和结构的的变化，健全服务制度，强化化人员培训，规范服务行为，，改善服务设施条件，实现社社会效益和环境效应双赢。 一要把各项便民措施落到实实处。按照游客的需求不断推推出为民服务的新举措。如公公示服务标准、服务项目、游游园须知、导游牌、提示牌等等，方便游客了解和监督；制制定突发事件应急预案，加强强巡逻，保障游客安全；人流流高峰时节加强人员疏导，防防止拥堵和安全隐患；及时修修缮被损坏的公共设施，保证证游客正常使用。 二要加强强“窗口”行业的职业道德和和岗职培训。公园可建立绩效效挂钩的奖惩制度，划分职责责范围，分片包干，责任落实实到人，做到“养事不养人””。增强职工热情为民服务意意识，提高服务技能，展现优优质、文明服务的良好形象。。 三要大力宣传市民文明游游园。要提高市民游园的素质质，可利用媒体、宣传栏、温温馨提示牌等各种渠道宣传