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农业农村改革发展要顺应三大转变 　　 　　近年来，大量农村劳动力向非农产业转移，农村人口向城镇转移，农民对土地的依附性日趋下降，传统的村庄功能逐步衰减，土地权益人――农民与土地所有者――农村集体经济组织的关系正在弱化，为农业生产方式变迁、新农村建设和农民土地权利实现创造了新的条件，提出了新的要求。 　　农业生产方式：从传统农业向现代农业转变 　　农业、农村人口的大量外流是农业生产方式从小规模、劳动密集、自给自足传统农业向适度规模、机械化、市场化、社会化现代农业转变的必要条件。从江苏的情况看，农村农业劳动力由1980年峰值的1810万减至2013年的776.01万人，其中，种植业622.6万人，分别占2614万乡村劳动力的29.7%和23.8%。尽管农业劳动力总量和占比仍然较高，但从农户结构、农业劳动力结构和农民收入结构看，呈现以下特征：一是农户兼业化。全省1436.6万农户中只有622.6万种植业劳动力，近3/5的农村家庭已没有劳动力专门从事种植业，大量农户处于离农或兼营农业状态。二是务农劳动力老龄化。据我们对一个村庄的入户调查，37名农业劳动力平均年龄为57.9岁，其中，61岁以上17人，51～60岁12人，41～50岁7人，40岁以下只有1人。三是农业副业化。2013年，全省农民人均农业收入2446元，其中，种植业收入1745元，分别占农民人均纯收入的18.0%和12.8%，农业已成为农民家庭的副业。小规模家庭农业并不必然导致粗放经营，但农业兼业化、老龄化、副业化，甚至休闲化，对农业长期发展肯定是一种伤害。据调查，苏中地区务农劳动力人均收入在8500元左右，只及外出务工收入的1/4，而且随着非农就业工资水平的提高，务农的机会成本仍将进一步上升。可以预见，未来10～20年里，随着现有务农劳动力的退出和新的劳动力补充不足，“谁来种地”、“怎么种地”的问题将现实地摆在我们面前，推进土地向规模经营集中、农业生产方式向现代农业转变将是今后一段时期的重大任务。 　　大力发展以家庭农场为基本形式的新型农业经营主体。新型农业经营主体包括农户（种植大户、家庭农场）、合作社和产业化龙头企业，不同的经营主体在农业产业链上承担着不同的职能。农户是农业生产经营的基本单位，是保持农业特别是种植业可持续发展最有效的组织形式，这一点已为发达国家地区和我国农村改革以来的实践所证明。发展现代农业毋庸置疑仍然要以家庭经营为主要形式，在这一点上，历史和现实都不允许我们再次“试错”。要想使农业成为有竞争力的产业，农户家庭经营农业获得不低于甚至高于从事非农经营的收入，就要求农户必须拥有相当规模的农地。在苏中地区，一般家庭经营瓜果蔬菜以20～50亩为宜，粮食等大宗作物以100～300亩为宜。过小，则家庭劳动力利用不充分，收入水平不足以吸引高素质的劳动者;过大，容易造成粗放经营，单位面积产量下降。据调查，苏中地区适度规模家庭农场、小规模农户和需要雇工经营的企业型农场稻麦两季亩产水平一般为2200斤、2000斤和1800斤，剔除租地费用和农本后的净收益在亩均800元、550元和300元。农民合作社主要有两种类型，一种是土地股份合作社，将土地流转到一起由集体从事大宗作物或高效农业经营，但更多的是把土地发包给大户或农场经营，合作社只是流转归整土地的一种手段。另一种是顺应现代农业发展需求的农机、植保、农资、农技、销售以及资金等专业合作社。通过合作，农户可以有效地提高农机的使用效率，增强农户产销和农资购买的谈判能力，提高农业生产各个环节“统的”能力，提高农业生产的规模效益。但是合作经济的发展并不能取代市场作用，更不能替代农业生产的家庭经营，它所做的应该是农户一家一户干不了、干不好的事情。形象的说法就是“日常管理靠家庭成员，耕种收靠社会化服务”。主体之间的合作可以产生“合作剩余”，分享的也只能是“合作剩余”，各种合作组织的发展只有内生于现阶段及今后农业生产需求的发展，才具有生命力。当然，从长远看，合作社可以向联社和综合经营服务发展。农业龙头企业可以有效地实现加工增值、开拓市场、打响品牌、创新技术、推进农业产业体系形成的作用，尤其是与农户之间的合作，可以帮助农民沟通与市场的联系，减少农业经营风险，提高农民进入市场的组织化程度。但农业龙头企业直接经营大面积的土地种植业必定是低效的、不经济的，应该加以控制，工商资本直接经营农业生产应该主要从事投入比较大的种苗业、设施农业和规模养殖业。 　　推进土地整理。20世纪进行的两轮土地承包，由于考虑到作业远近、地块质量和水利条件等因素，客观上造成了农村土地的细碎化，自发的土地流转很难实现集中连片，形成规模经营和规模效益。正在进行的农地确权，虽然可以给予农户承包地以物权保护，增强权利的稳定性，减少农户对土地流转的担忧，但也可能固化