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四川公共文化服务体系建设的多元化发展路径 　　摘 要 大力加强和推进公共文化服务体系建设，是推进四川由文化资源大省向文化强省跨越的重要途径，也是实现人民基本文化权益的主要渠道。四川省公共文化服务体系建设取得了一定成绩，极力突破传统公共物品供给“城乡分割”体制障碍，发挥公共资源的利用效率，强化公共文化服务的功能，突出强化县级公共文化服务体系的建设，尤其在财政投入上逐步加大，基础设施有了很大改善，文化事业和文化惠民工程呈现出良好发展态势。 　　关键词 四川 公共文化服务体系 县级 多元化 　　中图分类号： G122 文献标识码：A 　　十八届三中全会指出：“建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。”在新一轮改革的壮丽征程上，面对着新的发展背景和历史条件，四川省结合本省经济社会文化的发展需要和保障能力，积极探索公共文化服务新模式，走多元化的发展路径，有效加强了公共文化服务体系建设。 　　1公共文化服务体系建设亟待完善的地方 　　公共文化服务是政府公共服务的一项重要内容，它是为保障人民群众的基本文化生活权利而向人民群众提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称。如何最大限度地实现人民群众的文化权利，让他们享受文化成果、参与文化活动、开展文化创造，就需要一种体系建设来确保，这种体系建设就是公共文化服务体系建设。 　　公共文化服务体系的其中一个功能就是体现出公平性或均衡性，公共文化建设是一个庞大工程，公共文化服务体系建设自然也不是短期就能完成的工程，这种体系建设要求建设中体现出对公共文化设施和公共文化资源的均衡布局，使人民群众都能享受到政府提供的同等程度的公共文化服务。受各种因素的制约，城乡经济发展不平衡，城乡文化发展是有差距的，相对而言，县级公共文化服务体系建设基础薄弱，财政保障机制不健全，基本的公共文化服务难以满足人民群众的需要。 　　1.1公共物品供给不平衡，城乡二元结构的存在 　　我国经济发展呈现出一种典型的二元结构，城乡二元经济模式使得农村与城镇成为两个完全不同群体，时间一长，一些问题就暴露了出来。以公共物品供给为例，城市能够获得较多的财力支持，农村获得的比例很小，这导致了农村公共物品的拥有相对短缺。十八届三中全会提出，“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。” 　　1.2部分公共财政投入不足，扶持政策不够到位 　　近年来，国家提出“文化事业费随着财政的增长而同步增长”，这个规定要在省内得到完全落实还需一段时间，财力匮乏一直是制约公共文化服务体系建设的重要因素。一是投入总量偏少。二是投入偏重城区。乡镇和村的文化建设投入所占比例甚小。三是有些政策还要认真去实施，如公益性文化基础设施的土地划拨和税费减免、企业对公益性单位和项目捐赠的减税等问题还需花时间解决。 　　1.3公共文化服务体系发展不平衡，文化设施不够完善 　　经济条件较好的如成都市，市、县、乡、村四级的公共文化阵地基本建成。其他的地方，文化建设相对滞后。城乡之间的发展是不平衡的，城市的文化设施明显强于农村，边远乡村文化站设施简陋、内容单一，参与群众较少，其管理也是乏力的。 　　1.4文化队伍建设还需加强，公益性文化产品和服务不够丰富 　　部分图书馆、文化馆（站）专业人员不专、业务门类不全、后续人才接济不上，文化骨干人才、拔尖人才匮乏。乡镇文化干部编制管理和聘用机制不完善，存在文化专干不专、专干调动带走编制、新进人员编制难以落实的现象。 　　2多元化的发展路径 　　随着国家深入推进文化体制改革，四川也加大了对公共文化服务体系建设的重视，四川省委在《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确提出：要加快文化事业发展，加强公共文化基础设施建设。“十二五”时期，全省文化发展的总体目标是：到2015年，建成覆盖城乡的公共文化服务体系，实现“一县两馆”、“一乡一站”、“一村一室”、“一人一册”的目标，公共服务能力大幅提升。近些年，四川省统筹城乡发展，坚持城乡一体、服务均等的要求。统筹社会效益和经济效益，推动城乡文化协调发展，重点向地震灾区、农村贫困地区、少数民族地区倾斜，提高公共文化服务公益性、基本性、均等性、便利性水平，着力满足人民群众多元化、多层次、多方面的文化需求，为建设西部经济高地提供强有力的文化支撑。 　　2.1突破体制障碍，加强公共资源的整合 　　十八届三中全会提出，“以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”这要求我们打破以往的城乡二元供给体制，宏观上把握城乡发展，采取一体化和多元化策略，促进城乡公共文化服务的良性发展。一体化是有效解决二元供给体制的手段，使城乡公共物品的供给处于相对平衡的政策环境中，动员社会力量参