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基于PEST框架的黑龙江省旅游城镇化建设研究 　　[摘 要] 黑龙江省区位优势独特、旅游资源丰富，旅游城镇化是推进新型城镇化的有利途径。运用PEST分析方法对此进行分析，在政治、经济、社会文化和科技环境方面都有利于旅游城镇化发展的一面，另一方面旅游城镇化发展缺少专项政策体系，现存政策存在缺陷，经济发展增速缓慢且不平衡，就业问题突出，资源整合能力弱，服务价值观未建立，旅游点基础设施差。黑龙江省应加速构建旅游城镇化政策体系，积极扶持经济建设，整合社会文化资源，促进软硬件条件建设。 　　[关键词] 黑龙江省；旅游城镇化；PEST框架分析；对策建议 　　[中图分类号] F270 [文献标识码] B 　　一、引言 　　2014年3月，国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020）》，标志着我国新型城镇化建设拥有了明确的建设目标、战略选择和配套制度，为全国城镇化建设工作提供了行动纲领。在《规划》的指导下，2015年2月28日国家发改委公布了江苏、安徽两个省及62个城市（镇）作为新型城镇化试点地区，其中包括黑龙江省哈尔滨市、齐齐哈尔市和牡丹江市。黑龙江省区位优势独特、旅游资源丰富，通过旅游业发展促进新型城镇化建设对黑龙江省而言具有得天独厚的优势，在全国新型城镇化建设的浪潮下也是良好契机。 　　就黑龙江省而言，旅游城镇化建设的含义应是：黑龙江省农村辖区向现代化的城市型农业社区转型，农业人口充分利用本地旅游资源和旅游项目，向市民型多职业经营者自由转变的过程。本文运用PEST分析方法，对黑龙江省旅游城镇化建设的宏观环境层面进行分析，为推进黑龙江省旅游城镇建设提供有益参考和对策建议。 　　二、黑龙江省旅游城镇化建设的PEST分析 　　PEST分析是一种对事物所处宏观环境进行分析的研究方法，通过以研究对象所处环境的政治、经济、社会文化和科技四个方面作为切入点，对黑龙江省旅游城镇化建设中可能存在的优势和问题进行分析。 　　（一）政治政策环境分析 　　2009年5月，黑龙江省委十届七次全会审议并原则通过了《黑龙江省北国风光特色旅游开发区规划》，打造冰雪旅游、生态避暑和边境旅游三大旅游产品的特色旅游开发区，为黑龙江省将旅游业培育为重要支柱产业提供了战略支持，也为黑龙江省旅游城镇化建设扫清了障碍。2010年11月，黑龙江省政府出台了《关于加快黑龙江省“百镇”及重点旅游名镇建设的若干政策》，从用地制度、贷款贴息、财政奖励、税费减免、减少行政事业性收费等方面为“百镇”、旅游名镇及相关企业给予了政策支持。2015年2月黑龙江省三个城市被列入新型城镇化试点地区，为黑龙江省旅游城镇化建设提供了契机和发展机遇。 　　黑龙江省作为一个多民族的边陲省份，共有53个民族，且与多国接壤或邻近。在国内外多民族交汇的特殊环境下，黑龙江省不仅保证了社会的安定团结和政治的稳定，而且形成了多样的、特色鲜明的民族文化。“一带一路”战略将黑龙江省纳入“东北-蒙东经济区”和北线A发展路线，为黑龙江省之后的发展提供了贯通国内外的良好机会。 　　黑龙江省旅游城镇化发展面临良好政治政策环境，但其中也存在阻碍因素：一是缺少针对旅游城镇化建设的专项政策体系，现有相关政策多是作为各领域政策的附属条款而提及，政策较为笼统和粗糙。二是旅游城镇化建设相关政策中仍存在许多不足和缺陷，或是存在无法与市场经济相适应的因素，亟待改革和完善。 　　（二）经济环境分析 　　黑龙江省宏观经济环境近年来发展良好，2013年各项数据均有上涨：地区生产总值为14382.9亿元，较上一年增长5.05%；人均地区生产总值为37509元，比去年增长5.04%；第三产业增加值为5947.9亿元，增长7.36%；农村居民人均纯收入为9634元，增长11.97%；城镇居民人均可支配收入为19597元，增长10.34%；全社会固定资产投资11453.1亿元，增长17.11%；就业人员合计2060.4万人，增长1.61%；国内旅游人数达29004万人次，增长15.21%；国内旅游收入1348亿元，增长8.01%。 　　总体来看，黑龙江省产业结构不断优化，三次产业贡献率由2000年的-5.1%、74.6%、30.5%到2013年的7.4%、40.8%、51.8%，第三产业贡献率逐年增长，三次产业结构逐渐优化，体现出黑龙江省经济发展方式由发展农业和重工业向第三产业转变的过程。 　　虽然黑龙江省经济形势总体良好，但仍存在不足：一是经济发展增速缓慢，2014年黑龙江省经济增速仅为5.6%，在全国排名垫底，2015年4月10日，李克强总理主持召开的东北经济工作座谈会上也明确指出目前东北存在严重的经济下行压力。二是省内各地区经济发展不平衡，黑龙江省经济增长主要依靠哈大齐一带的大中城市，抚远、大兴安岭等地区发展滞