大美青海的“攻坚拔寨”法则.docVIP

大美青海的“攻坚拔寨”法则 　　从每年七月初开始到八月中旬，青海便成为了国内最佳旅游胜地之一。风吹草低见牛羊的温馨画面，映衬着金黄色的油菜花海，湛蓝的天，低浮的云，彩色的帐篷，色彩斑斓的青海湖畔……大美青海，简单几个字便道出了雪域高原的魅力所在。 　　然而，风景如画不等于生活富裕。在美丽的背后是地处高原，自然条件严酷、贫困现象十分普遍的干旱山区、三江源高寒牧区、柴达木沙漠化地区和环青海湖农牧交错区。长期以来，青海省区域性贫困问题突出，特殊类型区域内整体脱贫难度大。全省约90%的贫困人口集中在沟壑林立、干旱缺水、灾害频发的潜脑山区和高寒牧区，偏远分散，交通不便，环境严酷。这些都是青海扶贫开发路上的“硬骨头”，严重制约着贫困地区脱贫致富的步伐，青海人民想要在2020年和全国人民一道迈入小康，必须要经历艰难的挑战。 　　握指成拳才有力 　　虽然，一切看起来都极为不妙，但青海却并未被当下的形势所困。按照解决最紧要、最突出、最迫切问题的思路，“十二五”以来，青海省委、省政府坚持“小财政、大民生”理念，把扶贫工作作为最大的民生工程来抓，投入财政扶贫资金6.37亿元，整合资金超过60亿元，实施了青甘川交界地区、果洛藏族自治州、海南藏族自治州同德县、兴海县南部三乡6 个特殊类型贫困地区扶贫攻坚工程，取得了明显成效，有力助推了区域社会经济全面发展。 　　据青海省扶贫局统计数据显示，“十二五”以来，青海省累计投入财政专项扶贫资金87.1亿元，是“十一五”的3倍。2015年，中央财政专项扶贫资金达到11.94亿元，年均增幅24.3%；青海省级财政扶贫资金达到8.53亿元，年均增幅35.9%。4年间，上百万贫困人口直接参与产业扶贫项目，并从中受益，累计减少贫困人口84..63万人，年均脱贫21.2万人。 　　可以说，这4年是青海省投资力度最大、扶贫成效最明显、减贫进程最快的时期，尤其是贫困地区自我发展能力不断增强，农牧民脱贫之路越走越宽广。2011年以来，青海坚持围绕全省十大扶贫特色产业，实施了整村推进、藏区扶贫产业、集中连片扶贫产业等各类扶贫产业项目，建成牛羊养殖、獭兔养殖加工、中藏药材种植等各类扶贫产业基地1248个，使28万多户、126万贫困人口从中受益。2014年在青海东部、环湖和青南地区建设了4个扶贫产业试验示范园，为产业化扶贫趟出了新路。针对贫困农牧户贷款难、贷款贵，产业发展资金短缺等问题，青海省扶贫局会同有关部门积极探索“补改贷”扶贫资金运行模式，投入资金1亿元，在全省82个贫困村开展金融扶贫试点，撬动金融资金4.2亿元，实现了历史性突破。 　　尽管扶贫攻坚的征程异常艰难，但在青海省执政理念的不断驱动下，各级扶贫人团结互助，用勤劳和智慧让一项项扶贫措施从“瞄准”到“紧盯”，再到“扎实推进”转变，由变中突围解题，以更接地气的思路创出了一条脱贫发展“新路子”。 　　现阶段，习近平总书记强调：“要采取超常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫要求，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。” 　　为此，在新形势下，在扶贫攻坚路上，青海省又以更加精准的节奏迈出了铿锵步伐，让幸福渐进。 　　借力优势资源，打造产业集群 　　青海省扶贫开发局局长马丰胜介绍说：“目前，青海‘依托高原独特优势、做强特色产业’的发展思路，共投入财政扶贫资金2.5亿元，建立扶贫产业示范园15个，其中，2014年已建成4个省级扶贫产业示范园，今年已启动3个省级产业园、8个县级扶贫产业园。扶贫产业园将形成一套成熟的培养农牧业企业经营者和高素质农业技术工人的培训体系，发挥扶贫产业园区带动作用，不断放大产业功能和集聚效应，真正实现精准扶贫、精准脱贫。” 　　也就是说，“外部输血”已解决不了贫困的自身病。于是，青海提出了“资金跟着扶贫对象走，扶贫对象跟着能人走，能人跟着产业走，产业跟着市场走”的规则，将扶贫方式灵活地转为“内部造血”。 　　在此基础上，为有效破解贫困地区产业结构单一，特色优势产业发展缓慢、规模小、效益低，辐射带动贫困群众能力弱的瓶颈，青海省按照精准扶贫工作机制要求，以重点发展贫困地区特色优势产业为突破口，以集约化、规模化、组织化做大做强产业、提高市场竞争力为手段，展开了一场以“产业培植”推动“造血扶贫”的扶贫新路径。从改变贫困群众思想观念，培育新型产业工人、新型职业农民，到发挥产业集聚效应，打造产业龙头，形成了输造血相结合的产业扶贫新模式。 　　说起产业扶贫新模式，全国各省都有各自的考量和手段，如何让产业扶贫独树一帜？青海有一套独特的法则。 　　从扶贫产业选择，到后续发展，再到发挥辐射效益，青海都始终围绕创新扶贫开发模式的宗旨，以因地制宜发展特色产业为前提，让产业发展成为撬动农牧区百姓脱贫致富的强大杠杆。其中，“