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法团主义视角下江西省社工机构运营模式研究 　　【摘 要】本文在实地调研江西省社会工作机构的基础上，将江西社会工作机构划分为政府培育模式、高校支持模式、公益组织三种模式。三种模式都不同程度存在着机构资金来源单一且、对政府过分依赖、自身发展缺乏内驱力等发展困境，因此提出了要因地制宜打造机构的个性化、特色化和市场化，拓宽集资渠道推动机构专业化，建立与政府平等合作的关系等措施。 　　【关键词】社会工作机构；运营模式；发展困境 　　文章编号：ISSN1006―656X（2015）01-0056-02 　　自2006年以来，我国社会工作进入了蓬勃发展的新时代，2006年10月《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》第一次将加强社会工作人才队伍建设写入党中央文件，2010年6月《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》提出至2020年发展200万社会工作专业人才，2011年7月《中共中央国务院关于加强社会管理的创新意见》进一步指出将推动发展专业社会工作服务机构。之后我国各地社会工作机构（以下简称社工机构）如雨后春笋般先后成立，但社工机构发展水平参差不齐，机构与机构之间、地区之间以及服务模式和服务对象之间都存在着很大的差距。尤其是地区之间社工机构发展水平差距相大，广东、上海、北京等地社工机构进入发展的快车道，步入成熟期，而江西地区社工机构却处于起步阶段，在机构运作、专职社工人员培训、后劲发展动力等方面都存在不足，在法团主义看来，社工机构是公民表达自身利益诉求的一种渠道[1]，是与政府沟通对话的间接平台。因此，运用法团主义视角研究江西省社工机构发展，着重探析社工机构与政府的沟通对话中的互动关系，在当前江西省当前社工机构发展滞后的情况下，显得尤为迫切。一方面推动探索符合地方特色的社会工作发展道路，另一方面也是创新社会治理的重要途径，弥补政府职能的缺失。 　　一、江西社工机构运营模式概况 　　江西省社会工作事业起步晚，2007年E县和Z区先后被确立为社会工作改革试点单位，随后江西省社会工作协会成立，推动了江西社会工作的发展进入新篇章。经过六七年的发展，如今江西省共有社工机构43家，在全省范围内从事社会服务，主要包括青少年服务、老年服务、留守儿童服务以及残疾人服务等。2014年江西省18部门联合下发《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》，指出到2020年江西省要实现培训发展1500家民办社工机构，为江西省内社工机构的发展提供了政策支持。同时江西省公益创投加大资金扶持力度，2013年省公益创投资金600万，分布在全省58个公益组织中，2014年省公益创投资金高达1000万，其中项目最高可获30万资助，为社工机构发展提供了强劲支持。 　　美国学者菲利普？施密特认为，法团主义一个利益代表系统，是一个观念、特定制度和模式安排类型，它的作用，是将公民的组织化利益嵌入到国家的决策结构中，以非政府组织的形式组织起来的民间社会的利益同国家的决策结构相连接的制度安排[2]。社工机构作为直接与社会基层接触的非政府组织，在法团主义看来，只有突破自身的发展困境，才能促进自身的发展以进一步反应民众特别是弱势群体的需求。2014年2月至6月，笔者对江西10家社工机构进行了实地调研，了解其运营现状，在国家政策支持下，江西社工机构的发展经历了一个从无到有，从有到发展的现状，但究其发展状况，与全国社工机构发展有着一定的相似之处，但又有所区别，笔者根据法团主义的核心理念将其归纳为政府培育模式、高校支撑模式、公益组织模式三种。 　　（一）政府培育模式。政府培育模式主要实行“政府孵化，民间运作”，如Y社工服务社、S社工服务中心。Y社工服务社是2014年1月经Z区社会组织孵化中心孵化而成的公益性民办社工机构，致力于志愿者培训，协助政府组织开展服务老年，关爱青少年等活动。类似的还有S社工服务中心。这类社工机构大多是由政府组织孵化而成，统一挂牌成立，在自己的领域内享有垄断性的代表地位，其具体规划及服务理念已纳入政府相关部门常态的工作体系，业务主管部门为民政单位，通过政府财政支出或者省公益创投资金取得项目经费，协助政府实现其社会服务职能，做好社会治理，促进社工人才队伍建设。这类机构作为政府机构的附属组织而存在，是中国非政府组织的最基本形态，具有官民二重性的特点，政府通过基层权力组织将社会团体与政府的治理目标以及利益扩张结合在一起[3]。 　　（二）高校支撑模式。在缺乏相关配套政策支持及政府资金投入不足的现状下，江西的高校社会工作教育者提出了走“高校社会工作专业推动社工民间社工机构创立”道路来推进社工机构发展，即尝试把社工机构嵌入我国现有制度体系内发展[4]。这类社工机构依托高校社工专业力量，先以学校社团的名义进行一定的社会实践，在经验积累