乡镇负债成因及对策.docVIP

乡镇负债成因及对策 一、乡镇负债的的成因 乡镇负债种类较多多，归纳起来主要是欠银行行等金融部门的各种贷款、、施工单位或个人的工程款款、各项达标检查投入的资资金及上级来人招待费、应应付干部的工资款、财政周周转金等，究其原因有乡镇镇经济结构不合理、乡镇企企业经济效益下滑等经济方方面的原因，也有收入分配配体制尚不完善、分配秩序序混乱的体制上的矛盾，还还有机构膨胀、冗员过多以以及预算执行与监督乏力等等管理方面的原因，具体如如下： １、政企不分，盲盲目上项目，导致乡镇负债债累累。政府职能未能及时时转变，仍然过多地插手微微观经济活动，即当运动员员，又当裁判员，极个别的的地方，打着壮大集体经济济的幌子，盲目上项目、贷贷资金、办企业、搞开发，，“户户冒烟、村村开花””，违背了市场运行法则，，没有科学规划，加之管理理不善、责任不明、监督不不力，最终亏损倒闭，致使使乡镇政府背上了沉重的债债务。 2、乡镇干部政绩绩考核不全面，急功近利的的政绩工程，导致乡镇负债债日增。乡村工作的不稳定定性及复杂性决定了干部考考核的艰巨性。当前由于对对乡镇工作缺乏行之有效、、切实可行的考核机制，乡乡干部政绩考核往往只靠年年初签定的目标责任书，考考核方法单一，内容简单，，难以操作，对一些隐绩及及长远利益难以兼顾，加之之基层干部“走读”现象日日趋严重，变动频繁，造成成工作中的不稳定性加大，，加剧了乡级干部决策行为为的短期化。部分基层干部部为了出政绩，不惜大量举举债，大搞形象工程，标新新立异、以求突出政绩，取取悦上级，结果是个人发迹迹，集体亏损，集体资产 大量流失， 3、达标评比项目繁多，，相互攀比，进 一步加重重了乡财政负担。各种检查查评比达标成灾成害，有些些部门把各种达标评比当作作推动完成基层各项工作任任务的唯一手段，在乡镇大大搞各种评比达标活动，这这虽可对一些工作起到暂时时促进作用，但各项达标评评比工作如果多滥，加之不不切合实际地强调高标准，，规范化，既要干事，又无无必要的配套资金，其结果果不仅牵制了基层干部大量量的精力，使之疲于应付，，同时也诱导基层干部为了了评比而评比，为了博得领领导的印象分、重视分，各各乡镇不得不倾其所有，相相互攀比，不惜靠举债去应应付上级安排的各项不切合合实际的评比，甚至负债招招待。 4、乡镇自身发展展能力差，为了维持工作正正常进行，不得不借债运行行。由于自身环境、资源、、信息等原因限制，加之当当前经济大环境不景气，导导致农村乡镇企业盈利减少少，亏损增加，乡集体经济济发展缓慢，而当前基层乡乡村各项公益事业均需大量量投入，乡镇自身财务收入入与日益增长的物质文化生生活的需要支出不相适应，，支出远远大于收入，为了了确保乡村工作的正常开展展，乡领导只能靠拿政府的的信誉来四处借债，乡债务务日益增加也就不可避免。。同时乡镇费九牛二虎之力力争取来项目时，许多部门门要求下面必须配套资金，，为了上项目乡镇领导四处处筹款，最后只能负债运行行，历任累计 5、乡财务管管理职能弱化，财务混乱加加重财务负担。滤布在多种种经营形式并存的格局下，，财务管理出现了一些新问问题、新情况。农村已改变变了过去那种统一经营、核核算、分配的旧模式，农牧牧民生产、收入不过多地依依赖于集体经济，人们逐渐渐淡化了集体财务的管理职职能。正因为如此，导致部部分乡既未延用过去老一套套的财务管理办法，也未建建立健全新的财务管理制度度，形成了财务管理死角，，造成了部分地区乡财政职职能不健全，财务制度不完完善，管理极度混乱。由于于管理手段弱化，难以对不不交“三提五统”的“钉子子户”采取有效的强制措施施，致使农村群众“三提五五统”尾欠逐年增 6、“三乱”导致乡乡镇债务加大。乡级以上的的各级、个部门都可强制向向乡级推销各种报刊、杂志志、宣传品等，向乡级摊派派各种费用，甚至连发的奖奖牌都需自己掏钱，每项看看似不多，各单位都伸手，，就加重了乡级的负担。 7、吃喝玩乐，负债拉关关系。吃喝风和拉关系请送送也是乡级负债的一个重要要原因。不仅要在乡镇大吃吃海喝，招待各路神仙，而而且为了能从上面争取到资资金，还要在县城等地请吃吃、请喝，请送，有些不仅仅要自己吃，而且有些被逼逼无奈还要陪着手中有权、、有钱的人吃，为此，有些些乡镇把周围的饭店吃垮了了，把党委政府的形象吃没没了，把党风吃坏了，把信信誉吃光了。 8、部分领领导贪污腐化，加重乡镇的的债务负担。为了保“官””不惜利用手中的权利卖官官、买官，乡干部贪污腐败败，玩忽职守，损公肥私虽虽然是极个别现象，但影响响极为恶劣，也是导致乡镇镇负债的一个重要原因。 乡镇负债债导致农村统分结合的双层层经营体制中“统”的功能能严重弱化，无能力为农村村经济发展提供产前、产中中、产后服务，制约了农村村集约化经营、社会化服务务和产业化的发展，影响到到了基层组织的号召力、凝凝聚力、