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关于市郊区规划与发展的若干建议 关于市郊区规划与发展展的若干建议 经过上世纪纪90年代的历史性跨越，，市郊区发展进入推进城乡乡一体化，实现郊区城市化化的阶段。面对新世纪的机机遇和挑战，面对市建设国国际大都市的目标，市委、、市政府明确市未来发展的的主战场在郊区。为推进郊郊区的建设与发展，市政协协将市郊区规划布局与发展展战略的调研，列为重点课课题，在主席会议和常委会会的领导下，成立了由市政政协人口资源环境建设委员员会为主的课题组。课题组组先后赴郊区和江苏等地考考察调研，多次召开座谈会会听取意见。今年委员年中中视察时，还结合课题相关关内容进行视察和座谈。调调研工作得到各区县政协和和社会各界的支持，有近5500人次参加了调4个分报告，在此基础上上提出如下意见和建议。 改革开放以来，市市郊区的规划和建设取得长长足进步。一是行政区划不不断调整；二是产业布局趋趋向集中；三是城镇建设正正在推进；四是交通设施建建设逐年加快。但是，市郊郊区发展同国际大都市郊区区的城市化程度相比，还有有较大差距；同长江三角洲洲和珠江三角洲地区的城镇镇发展水平相比，也显得优优势不足。主要表现为：一一是规划布局不尽合理。尽尽管市在区县、乡镇建制和和城镇布局上作了重大调整整和归并，但城镇仍显数量量多、分布散，与郊区实现现城市化的要求有一定差距距。二是科教文水平相对较较低。近年来，郊区大学城城建设，对郊区的未来发展展起到推动作用。但无论是是科研机构的设置、还是产产业的科技含量、乃至市民民的受教育水平等，与市区区相比差距较大。三是产业业集聚度不够高。郊区工业业园区还存在布局分散、能能级较低、缺乏相当规模的的主导产业等问题。四是新新的城镇功能形态尚未形成成。市郊区一城九镇试点，，对引导郊区城镇建设具有有示范作用。但是郊区城镇镇等级结构尚不合理，缺少少与中心城市相匹配的新城城市，新城镇功能形态的形形成还需较长时间。五是基基础设施配套相对不足。市市这几年社会事业和交通等等基础设施建设的重心仍在在市中心区，郊区的教育、、卫生、文化、体育、交通通等社会服务和城市的基础础设施建设，明显跟不上发发展需要。六是开发政策尚尚未到位。有些政策设计有有缺陷，有些政策实施不到到位。 二、市郊区规划与与发展的指导思想和目标 市郊区规划与发展的指导思思想是，认真贯彻党的十六六大精神和三个代表重要思思想，按照中共市市第八次次党代会和市郊区工作会议议的要求，解放思想、转变变观念、以人为本、开拓思思路、奋发有为、与时俱进进。为积极推进三个集中，，加快郊区城市化进程而奋奋斗。 市郊区发展的总目目标是，按照党的十六大确确定的全面建设小康社会的的要求，建立与国际大都市市相匹配、与长三角地区相相融合、城乡一体的都市区区，集中建设若干座规划合合理、结构优化、功能互补补、各具特色的新型城市，，实现市经济、社会、人口口、资源、环境协调发展。。 市郊区的规划布局是，，以四大产业基地和市级重重点工业园区以及重要产业业为依托，加快人口和产业业的集聚，建设产业和人口口相匹配的新型城市体系。。在市市域内集中建造新城城市，构筑市大都市区。在在长三角地区逐步形成经济济、社会与城市共同繁荣的的城市群。 市郊区的发展展战略是，坚持可持续发展展战略，贯彻科教兴市方针针，以三个集中为抓手，突突出郊区发展重点，加大造造市力度，大力发展现代制制造业，着重在编制郊区综综合发展规划、实施科教兴兴市、支持产业发展、重视视远近协调、注意利益兼顾顾和落实开发政策等方面取取得实效，通过工业化和科科技化带动城市化。 三、、市郊区规划与发展需处理理的几个关系 市郊区的规规划与发展，是市经济和社社会发展的一个重大战略部部署。实现市郊区发展的总总目标，应从五方面入手，，重点处理好八个关系： 1、在地域分布上。一是是处理好中心城区与郊区的的关系。改变城乡二元结构构体制，严格控制中心城区区高强度再开发，加大郊区区基础设施、社会事业和产产业开发的力度，引导中心心城区居民和外来劳动力，，向郊区新城市转移。二是是处理好市大都市区与长江江三角洲城市群的关系。突突出郊区连接中心城区与外外省市的重要区位和功能，，综合考虑长江三角洲地区区的整体发展，实现互动、、互补、互助、互利。三是是处理好试点城镇与一般城城镇的关系。进一步完善试试点城镇的倾斜政策，体现现以人为本的先进理念，带带动郊区一般城镇建设。 2、在利益机制上。处理好好市、区县、镇三级政府的的关系。明确三级政府的职职责和权益，理顺三级规划划管理体制，保证规划实施施协同一致， 3、在功能能定位上。一是处理好城镇镇与园区的关系。城镇建设设要与产业匹配。二是处理理好三次产业之间的关系。。以第二产业为主，实现二二、三、一产次产业协调发发展。 4、在建设形态上上。处理好现代化与传统特特色的关系。试点城镇建设设，在引入国外建筑