电子政府的发展趋势、实施模型与构建战略.docVIP

电子政府的发展趋势、实施模型与构建战略 　　[摘 要]国内外关于电子政府的理论研究已取得重要进展，尤以发展趋势、实施模型和构建战略方面的研究最具代表意义。其中，电子政府发展趋势揭示了电子政府发展的目标愿景和未来走向，电子政府实施模型阐释了电子政府发展的阶段递进和典型路径，电子政府构建战略探讨了电子政府构建的核心要素和战略框架，它们构成电子政府理论的主要内容和实证分析的重要依据。 　　[关键词]电子政府；发展趋势；实施模型；构建战略 　　中图分类号：D63-39 文献标识码：A 文章编号：1008410X（2013 　　随着公共行政改革的逐渐深入和管理科学的不断进步，近年来国内外关于电子政府的理论研究取得了重要进展，具体表现在：随着政治和管理问题逐渐取代信息技术成为电子政府理论建构的逻辑起点，关于电子政府的发展趋势、实施模型和构建战略的研究也在不断深入，这一方面对电子政府的理论体系建构注入了新的内容，另一方面也催生了许多助益于电子政府构建的实践类成果，既为电子政府的理论体系建构做出了贡献，也为电子政务的实践发展提供了有力支撑。 　　一、电子政府的发展趋势 　　当前学术界主流的观点已经将电子政府视为信息时代的政府管理模式。美国学者M.Backu认为，电子政府的目标聚焦于内部运行和外在服务之间，外在的目标是通过简化各种各样在线服务的交换过程来满足前台的公众需求和满意的期望，内部的目标是促进一个迅速的、透明的、责任的、有效率和效果的政府行政行为过程[1]。经济合作与发展组织（Organization for Economic Cooperation and Development）指出，电子政府“并不是单纯地把信息技术应用于政府和公共事务的处理上，也不是如何应用信息技术来提供信息和电子服务以提高行政效率的问题，而是政府面对信息技术所带来的新的社会范式的挑战，如何进行政府的再造，促进政府的转型，建立适应信息社会需要的新的政府治理范式，促进善治，实现善政的问题”[2][P203）。也有的学者进一步指出，“电子政府指的是政府机构全面应用信息技术以及网络等信息服务设施，在进行组织变革和内外部关系转变的基础上，将其信息和管理服务职能移到网络中去运行，以改革行政体系，构建更好的政府”[3]，“电子政府是全面实现了电子政务后的政府，是现有政府机构在开展电子政务的过程中，对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后构建的新的政府形态”[4]（P4）。 　　建立在对电子政府目标和实质认识的基础上，大多数公共行政学者对电子政府的发展前景持乐观估计，认为电子政府超越了新公共管理，未来将出现一个以电子政府为基础的新的公共管理方式，以改变公共服务的提供方式和政府与公民之间的基本关系。在与新公共管理运动的相关性上，一些学者认为，公共管理运动已经死亡，而电子政府倡导的数字化时代的治理将基业常青[5]。也有不少学者对电子政府的发展持慎重态度。弗朗西斯?福山认为，电子政府对于传统的官僚制只具有挑战与变革的意义，还不具备完全替代的意义；那种认为正式的等级制组织随时都会消亡的说法，是很值得怀疑的；即使网络将变得越来越重要，它们也会与正式的等级制组织并存[6]（P258）。Heeks和Bhatnagar则指出，电子政府的变革有可能不会发生，并存在一个不可逾越的障碍，或许会出现来自政府内部的强烈抵制。 　　对于电子政府发展的终极目标，不同学者存在着分歧。Leon.J.Osterweil和Lynette I.Millett认为，未来的电子政府趋向于政府管理的所有内容过程，是各级政府被信息技术应用的全面改变，那时的电子政府将有可能被重新称为“政府”，虽然它已经是“转变”的政府或“网络”的政府，抑或是现实与虚拟相结合的政府[7]（P29）。而大多数的描述是模糊的，代表性的说法是电子政府意味着更好的治理，EContrerasBudge认为，“善治”（良好治理）的信念对于电子政府信念是重要的，“善治”被定义为民主、回应、高效、参与、包容和透明的。Sabina Castelfranco指出，电子政府绩效可以用它对于“善治”的贡献进行测量[8]。联合国电子政务2008调查报告《从电子政务到互联治理》强调了“连接性治理”（Connected Governance）的概念（来源于整体性政府理念，技术日益作为一种战略性工作或者公共服务创新和生产率增长的推动者），连接性治理将提供更好的组织、协调和通常整合的信息流、新的事务处理能力、反馈和协商的新机制、更多的民主参与形式，并将其视作电子政府的发展趋势。一些政治学学者的认识更进一步，认为建立完全开放的电子政府，目的就是让公民更能够全面参与日常政策的制定和行政过程，电子政府的未来将是数字化民主的实现，它“不仅