着力保障和改善民生将成“攻坚战”.docVIP

着力保障和改善民生将成“攻坚战” 　　3月5日，2015年中央和地方预算报告新鲜出炉，它详细报告新《预算法》规定的人大审查预算的重点事项，由三部分内容构成，第一部分主要介绍2014年中央和地方的预算执行情况；第二部分详细说明2015年中央和地方的预算安排情况；第三部分主要是认真贯彻新预算法，做好2015年财政改革发展工作情况。对于经济下行压力加大的2015年，着力保障和改善民生注定将成为今年财政预算中的“攻坚战”。 　　预算报告亮点多 　　“今年的预算报告新政策、新提法、新亮点特别多，非常令人振奋。”全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安说，“国家账本”在报告财政收支大账的同时，还加强了对重点支出和财政政策的解读，政策依据、支出标准、重点支出安排都分析得比较细，更便于社会公众监督。 　　如完善政府预算体系，政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算报告事项更加细致完整，预算统筹衔接力度进一步加大；收入预算从约束性转向预期性，由收入任务数变为收入预计数。其他如加强政府性债务管理、完善转移支付制度、硬化预算支出约束等，在2015年预算支出安排上也得到了落实和体现。今年预算报告的一大亮点，是加大了预算的统筹力度，将地方教育附加等11项政府性基金转列一般公共预算，并继续提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例，这些都充分体现了新预算法的要求。 　　一般公共预算主要用于保障和改善民生、保障国家安全，以及维持国家行政职能正常运转等方面，与百姓切身利益息息相关。将更多的财力纳入到这本预算里来，意味着政府基本公共服务的保障能力进一步增强。报告显示，2015年全国一般公共预算收入预计154300亿元，增长7.3%。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，可安排的收入总量预计为155300亿元。全国一般公共预算支出171500亿元，增长10.6%。 　　“将趴在账上的沉睡资金唤醒，纳入一般公共预算重新安排用途，也是今年预算报告的一大亮点。中央财政动用以前年度结转资金达1124亿元，加上地方政府动用的结转结余资金，可用的资金量会更大。”财政部财科所所长刘尚希表示，按照新预算法要求，这些财政资金将重点投向民生改善、公共服务和基础设施等领域。在当前财政收入增速下降的情况下，无疑会对公共财政的财力补充起到“及时雨”的作用。 　　积极财政政策适当加力 　　去年全国财政收入完成14.03万亿元，同比增长8.6%。在国内外经济面临复杂形势的情况下，实属不易。深化改革也取得重大进展。印发实施深化财税体制改革总体方案，明确了推进新一轮财税体制改革的路线图、时间表，预算管理制度改革全面推开，税制改革有序推进，政府购买服务、政府与社会资本合作（PPP）等其他重要改革进展顺利等。 　　特别是民生保障水平提高。在没有明显扩大中央财政支出预算规模的条件下，通过调整优化支出结构，增加了对民生领域的投入。在推动区域协调发展上，去年中央对地方税收返还和转移支付达到5.16万亿元，增长7.5%。一般性转移支付的占全部转移支付的比重进一步提高，达到59.3%，比上年提高了2.2个百分点。按照党中央、国务院决策部署，2015年继续实施积极的财政政策，并适当加大力度。预算报告显示，中央和地方财政赤字规模有所扩大，全国财政赤字16200亿元，比2014年增加2700亿元。 　　从收入编制来看，全国一般公共预算收入预计增长7.5%，赤字比上年增加2700亿元，体现了预算收入编制与经济社会发展水平相适应。从支出安排看，一方面积极应对经济下行压力，继续实施积极的财政政策并适度加大力度，比如进一步扩大赤字规模、减轻企业税费负担、盘活存量资金、发挥财政投资资金引导作用等。另一方面，保障重点领域特别是民生政策落实，今年中央财政安排用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化方面的支出达到28296亿元，其中，医疗卫生支出（5417亿元）、社会保障和就业支出（10276亿元）较上年增长超过10%，分别增长13.8%和11.4%；对生态文明建设的支出安排大幅增加，节能环保支出（2666亿元）比上年增长10.5%。 　　“赤字占国内生产总值的比重约2.3%，比2014年提高0.2个百分点，但这一指标仍在3%的国际通用‘警戒线’内，既体现了积极财政政策的加力，又充分考虑到防范风险和可持续发展，应该说这样的安排是积极稳妥的。”刘尚希认为，除此之外，纳入政府性基金预算管理的地方政府专项债务增加1000亿元，可用财力进一步增加，有利于保持一定的政府投资规模，发挥好引导作用。 　　根据预算报告，2015年安排中央基建投资4776亿元，比上年增加200亿元。投资方向进一步调整优化，主要用于国家重大工程，跨地区、跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目，减少竞争性领域投入