福建省民办本科高校构建现代大学制度的探索与思考.docVIP

福建省民办本科高校构建现代大学制度的探索与思考 　　[摘要]福建民办高校不仅在本省已经成为高等教育的重要组成部分，即便在全国而言亦因其创建较早，发展较快而具有一定的指标意义。然而，在新的历史发展阶段，福建省民办高校要实现从外延发展到内涵建设的新转变，创造自身的新贡献，还要面对许多挑战，实现许多突破。尤其是福建民办本科高校亟需通过强化二级管理，探索构建符合现实条件的民主治校模式，深化健全各层级的激励机制，来全面建立符合现代大学制度的法人治理结构。 　　[关键词]现代大学制度；民办高校；本科高校 　　[中图分类号]G647 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]2095-3712（2015）23-0051-02[ZW（N] 　　[作者简介]卢人聪（1982―），男，福建福州人，福建师范大学助教，研究方向：高等教育管理，参与了福建省“现代大学制度”改革试点课题、福建省教科文卫体工会工作委员会福建省民办高校师资队伍建设调研报告等相关研究。 　　以福建省人民政府出台《关于进一步支持和规范民办高等教育发展的若干意见》为标志，福建省的民办高等教育已经进入了发展的新阶段。全社会对高等教育提出了“质”的要求，即从外延发展进入了内涵建设，从简单的规模效应转变为强调凝练突出教育教学质量和办学特色。质量与特色的竞争，无疑将是新一阶段竞争的核心主题。面对社会发展变化的新要求，如何变革创新民办大学制度内容，特别是构建适合新要求的民办高校治理结构，真正建设结构优化、效率卓著，能够满足利益相关者组织要求，实现民办高校健康可持续发展，已经成为推动教育教学改革首先应当思考的问题。 　　一、问题提出的背景 　　（一）福建民办高校的发展现状 　　福建民办高校创造了新中国民办高等教育的多项第一： 1984年创立了全国第一所具有独立颁发学历文凭资格的福建华南女子学院，1994年诞生了全国第一所民办本科高校――仰恩大学。以此为代表，福建民办高等教育取得了巨大的发展。从规模看，全省共有民办高校36所（其中民办本科高校8所、独立学院7所、高职院校21所），占全省高等学校总数的40.23%；在校生21.1万人，占全省普通高等学校本专科在校生总数的28.21%。从举办者看，7所独立院校有的为母体大学举办，与母体大学有着紧密的关联，有的由社会力量或企业财团举办挂靠到母体学校。另外26所民办高校的举办者，或为家族企业，或为企业集团，或为社会团体、校友组织，性质迥异，各不相同。 　　在整体不断发展的同时，福建民办高校也遇到了一系列重大问题。在管理体制方面，这些高校都构建了以董事会为核心治理机制。但在具体实施中，有的高校能够有效落实董事会领导下的院校长负责制，有的董监事机构不健全或名存实亡。从发展态势看，有的学校快速健康发展，也有个别已走向背离创办初衷、勉强维持、萎缩衰落的境地。在成绩和问题面前，如何从学校内因出发，总结经验，发现不足，寻找规律，建立学校科学高校的治理制度，就成为摆在福建民办高等教育工作者面前的重大课题。 　　（二）建设现代大学制度是发展变革的趋势 　　从20世纪70年代以来，在英美两国兴起，继而在发达国家相继出现的以政府职能转变、公共事务民营化为代表的一系列改革主张，推动了市场机制介入教育领域，并促使各国的现代大学制度更加完善。当前，我国社会主义市场经济改革不断深入，市场在资源配置中的作用不断扩大。2012年教育部印发了《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》。在教育部召开的学习贯彻十八届三中全会精神促进民办教育发展座谈会上，与会代表共同认识到，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，对于促进民办教育发展，深化民办教育领域综合改革具有重要意义。 　　二、构建现代大学制度的要求与探索 　　（一）凝练现代大学理念 　　制度的设计在于理念。大学的办学理念可普遍凝炼为：一是坚持以学本。高校是一种由教师、学生、管理人员、举办者、校友、政府等共同组成的利益相关者组织。只有确立学者第一、学生第一的理念，摆正高校举办者和管理人员的位置，才能真正体现出学术组织与企业的本质区别，真正发挥高校的核心功能。二是坚持可持续发展教育。民办本科高校要扬弃功利主义的价值观，要着力于培养既具备一技之长，满足当前社会需要，又能具有一定的知识学术储备，确保发展后劲的专门人才。 　　（二）坚持公益性办学 　　公益性办学是民办高校完善法人治理结构的基本要求。《教育法》第二十五条明确规定：“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。”《高等教育法》第二十四条规定：“设立高等学校……不得以营利为目的。”《民办教育促进法》第三条规定：“民办教育事业属于公益性事业。”这都阐明了民办高等教育的公益属性。尽管民办高校由特定举办者