石油价格改革和中国石油市场..doc

石油价格改革需双管齐下 目前，世界各国成品油价格的形成机制主要分为市场竞争形成机制政府定价两种。一般来说，发达国家和竞争机制完善的国家多采用市场竞争方式；而一些市场经济尚不完善的发展中国家则多采用政府定价方式。但总的趋势是不断向开放、竞争的市场形成价格机制靠拢与过渡。 日本和韩国石油价格转轨的经验 1962年7月，日本政府颁布《石油工业法》，以此规范和管理石油市场。1968年1月针对美国要求日本开放市场、促进贸易自由化的压力，日本施行《特定石油制品输入暂定措施法》简称“特石法”，对石油工业采取法律性保护，规定只有石油公司才有进口的权利。1989年3月到1992年1月，日本连续废除了汽油生产配额指导和原油生产指标，取消了政府控制的汽油生产配额和对原油加工生产配额的限制。1996年1月，日本废除了“特石法”，任何只要有70天销售量储备设备能力的公司都可以进口石油，从此结束了政府对石油价格的严格控制，石油市场逐步开放。1998年4月日本政府又开放对自助式加油站的限制。目前日本成品油价格主要由市场竞争形成，政府不再采取行政手段来控制市场价格。 韩国的石油价格市场化进程经历了政府定价、与国际市场接轨和价格开放三个阶段。1993年以前是政府定价时期。政府定价通常遵循四个原则：一是根据成本定价；二是要监管炼厂利润；三是为控制消费者价格指数，对工业和居民影响较大的油品实行低油价政策；四是实行价格公告制度。1994年1月至1996年12月，是与国际市场价格接轨时期。先是在1994年1月建立了与国际市场原油价格联动的机制，政府根据上个月进口原油的价格情况调整当月的国内成品油价格，使其反映原油价格和汇率的变化；接着于1994年11月建立与国际市场成品油价格联动机制，价格调整以上上月26日至上月25日的数据为依据。1997年1月以后，韩国石油价格完全实现了市场化。 我国石油价格机制的演变过程 建国以后，在计划经济体制下，我国成品油价格一直由政府统一制定和管理，随着经济体制向社会主义市场经济的转变，油品价格的形成也相应发生了变化，主要经历了以下几个阶段： 1982年以前是完全计划价格体制阶段，油品严格执行政府制定或调整的价格。 1982--1994年是双轨价格阶段。在实行1亿吨原油产量包干的基础上，超产原油按当时的国际油价出售，开始了原油价格的双轨制。与此相对应，成品油价格也出现了平价、计划内高价、计划外高价等多种价格形式。 1994--1998年为并轨阶段。由于当时国内原油、成品油市场秩序混乱，严重妨碍了国民经济的正常运行，因此国家对原油、成品油流通体制进行了改革，成品油出厂价格实现计划内外“并轨”，全国统一实行政府定价。 1998年以后是与国际市场价格水平接轨阶段。由于国内原油和成品油价格长期与国际市场价格有较大差距，使得石油采掘和炼治的上下游企业均不能按市场规律去组织生产和经营。早在1995年政府就提出用三年左右的时间改革国内原油和成品油的价格形成机制，使其与国际市场接轨。1998年，国际原油价格跌至10年来的低点，针对国成品油市场低迷不振、成品油走私冲击国内市场的情况，政府出台了《原油、成品油价格改革方案》，确定国内原油和成品油与国际价格水平相适应，因此我国石油价格水平开始了与国际市场价格的接轨。 政府要加紧立法，重建宏观控制 石油价格形成机制改革的总目标，最终是要由市场形成价格。借鉴国际上的有关经验，从我国目前的实际情况出发，石油价格在向市场化转轨的过程中，政府的作用是极其重要的，一是体现制定法律、法规上，二是在特殊情况下要进行宏观调控。 制定法律、法规，也就是由政府来制定市场的游戏规则，目的是保证实现公平、公正、公开的原则，使有条件的企业参与竞争。没有一套符合市场经济规律、行之有效的游戏规则，就不可能有一个统一完善的市场，自然也就不可能有真正合理的市场价格。 石油是一种重要的战略性物资，在国际市场上投机性较强。为了保证国民经济的正常有效运行，除了立法之外，政府必须保持对石油价格进行宏观调控的能力。政府进行调控的手段主要有石油库存与储备、税收调节两个方面。其中，石油库存与储备是最为普遍的宏观调控手段，在市场供求与价格波动不大时，其作用是十分有效的。我国目前石油企业只有维持正常生产2周的库存，而且没有用于特殊事件的国家战略储备，政府的调控能力非常薄弱，这一问题的解决可以说迫在眉睫。 由于我国是国际市场石油价格的被动接受者，为了避免国际石油价格波动对石油产业与相关下游行业的过大冲击，应当建立石油税收调节机制。例如，可以设置这样一种原则，在进行宏观调控时，考虑到国际和国内石油价格与市场供求波动的情况，当油价高于某一价位时适当降低税收，低于某一价位时适当提高税收，以保持石油价格的相对稳定。 我国天然气发展，市场是关键 ─关于天然气发展的问题探讨 问题