建设法治政府材料-3.docVIP

建设法治政府材料-3 ?? ?推进依法行政、建设法治政府的思考一、深刻领会党的十八届四中全会和习近平总书记重要讲话的深刻内涵与重大意义??党的十八届四中全会，是在我国全面建成小康社会的关键阶段、全面深化改革的攻坚时期召开的一次十分重要的会议。全会以全面推进依法治国为主题，充分体现了党中央对国家发展阶段的清醒判断、对执政规律的深刻把握、对历史使命的勇于担当，深刻表明了我们党坚定不移走中国特色社会主义法治道路的鲜明态度，对全面推进依法治国进行了总体部署和实施动员。习近平总书记在全会上的重要讲话，为我们贯彻落实全会精神提供了有力思想武器和行动指南。全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）是我国历史上首个关于加强法治建设的专门决定，凝聚了全党智慧，体现了人民意志，标志着我们党对法治发展规律、社会主义建设规律和党的执政规律的认识上升到新的水平，是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。 全面推进依法治国，是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择，是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保障，是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑。当前，我们国家面对的改革发展稳定任务之重、面对的矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，必须更好发挥法治的引领作用。发展社会主义市场经济，推动经济持续健康发展，全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，必须全面推进依法治国。下一步，要把认真学习贯彻党的十八届四中全会和习近平总书记重要讲话精神作为一项重要政治任务，自觉坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，全面推进依法行政，为加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府发挥积极作用。 二、当前依法行政实践中面临的主要问题??法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。近年来，随着依法行政深入推进，以规范经济、文化、社会生活以及政府自身活动等为主要内容的法治政府建设制度体系已初步形成。特别自2013年5月以来，按照国务院的统一部署，在省委领导下，省政府积极组织实施，我省行政审批制度改革进一步深化，审批事项大幅精简（截至目前，经4轮清理，共取消和调整省级行政审批事项354项，精简率51%；与行政许可审批相关的中介组织、事业单位、行业协会实施的中介服务、审批和收费项目得到全面清理规范，近期将公布清单），审批时限明显压缩，审批效率大大提高，政府和部门职能权责梳理更加细化、边界更加明确，行政管理逐步走上了有法可依、依法行政的轨道。但在实际工作中，也存在诸多问题，制约了依法行政的深入推进，阻碍了法治政府和服务型政府的建设进程。具体表现为，有的法律法规和条例未能全面反映客观规律和群众意愿，针对性、可操作性不强。比如，《担保法》、《物权法》对农村土地承包权、经营权和农村宅基地、房屋抵押贷款作了限制，导致农村大量资产难以盘活，一定程度上造成农民贷款难、难贷款，也是我省“两权”抵押贷款试点工作推进缓慢的主要原因。有法不依、执法不严、违法不究，执法不规范、不严格、不透明、不文明，以及行政不作为、乱作为等普遍存在，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象时有发生。执法机构、执法队伍很多，但是一方面存在多头执法、权力交叉重叠冲突，另一方面又出现执法空白，造成了很难很好地维护公共利益。一些地方、个别部门将经济利益作为执法导向，执法人员以“罚”代法，“执法趋利”现象比较严重，“选择式”、“钓鱼式”执法行为尚未根除。一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，有的“谈法治时滔滔不绝，做决策时权力滔滔”，有的“只重纸上制度建设、不重具体行动的落实”，甚至将法治错误地理解为依法治“民”、依法治“人”，而不是依法治“官”，更不是依法治“权”。一些地方在动拆迁时，动用大批警力，甚至引发群体性事件。极个别领导对“权大于法”一直情有独钟，在个别问题上甚至知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法，这方面在我省一些领导干部腐败案件中集中反映出来。上述种种现象都严重阻碍了法治政府建设。三、把好立法、决策、执法“三关”，强化教育和权力制约监督??推进依法行政，建设法治政府，必须全面贯彻党的十八届四中全会精神，继续依法推进政府职能转变，落实好简政放权，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，逐步建立“权力清单”乃至“负面清单”制度，做到政府法无授权不可为、法定职责必须为，公民和法人法无禁止即可为，坚决消除权力设租寻租空间，提高行政效能和服务水平，更好激发全社会创新、创造活力。结合我省