高等教育法规解析.doc

依法治教，加强高校教师队伍建设 一、 我国教育法制建设概述 二、 依法加强高校教师队伍建设的目标和具体措施 三、 完善教师职务聘任制度，是高等学校加强教师队伍建设和深化改革的根本所在 一、 我国教育法制建设概述 （一）与课程相关的几个概念： 1.法律 2.法规 3.政策 4.教育 5.教育法规 6.高等教育法规 法律：是由立法机关制定，国家政权保证执行的行为准则。有广义和狭义之分。广义的法律是国家机关制定或认可的、由国家强制力保证实施的行为规范，也可称法，其形式在不同的时期各有不同；狭义的法律是国家立法机关制定的规范性文件，是法的一种重要形式。我国还将这种法律分为基本法律，如刑法、民法、行政法和其在它法律。两者在制定和修改、调整的对象上都有一定区别，前者由全国人民代表大会制定和修改，调整的是国家和社会生活中某一方面带根本性、全面性的关系，而后者由全国人民代表大会常务委员会制定和修改，调整的是国家和社会生活中某一方面比较具体、实际的关系。 法规：有多种含义。一般为宪法、法律、条例、规则、章程等规范性文件的总称；有时指某一部门或某一类的所有规范性文件（如民事法规，既包括法律，也包括条例、实施办法等）。在这两种意义上，实际上是法律规范的简称。在我国，法规还指低于法律的规范性文件，如行政法规、地方性法规等。 政策：国家或政党在一定历史时期为实现一定的纲领和任务而作出的关于行动方向和准则的指导性、规范性的规定。是遵循一定的政治路线和思想路线，根据国内外政治、经济、文化等各方面形势及其变化而制定的。是政党作用的体现，也是国家机关管理职能的体现。以决定、决议、规章制度、国家的法律、法令、条例等为体现形式。正确的、科学的政策是在充分的调查研究基础上运用科学理论和方法论，集中群众智慧，并汲取先进的科学研究成果，经过充分预测和论证制定的。政策制定或贯彻执行中的失误，会给国家和人民造成重大损失。政策的制定者或执行者要承担责任。政策要达到长远利益和现实利益、宏观目标和微观目标的统一、要切实可行。国家的对外政策即外交政策；对内政策包括政治经济政策、文化教育政策、劳动政策、人事政策、军事政策、宗教政策、民族政策等等。 教育：教育是一种培养人的活动。 教育有狭义与广义之分：广义教育即有目的地影响人的一切活动；狭义教育即学校教育。 按不同的标准划分，教育有多种类型：家庭教育、学校教育、社会教育；普通教育、职业教育；学前教育、初等教育、中等教育、高等教育。 按《中华人民共和国高等教育法》：高等教育，是指在完成高级中等教育基础上实施的教育。 采用全日制和非全日制教育形式。 高等学历教育分为专科教育、本科教育和研究生教育三个层次。 包括学历教育和非学历教育。 教育法规：是指规范教育领域行为、活动的法律、法规、规章的统称。它既包括宪法、全国人大及其常委会制定的法律，又包括国务院制定的行政法规、省、直辖市、自治区人民代表大会及其常委会制定的地方法规。 高等教育法规：是指规范高等教育领域行为、活动的法律、法规、规章的统称。它既包括宪法、法律，行政法规、地方法规等 （二）我国的教育法制建设 法制，即法律制度，是指法律的制定、遵守、适用、监督以及实施保障等一系列制度。 ★教育进入法律调节领域，是现代社会与现代教育的必然要求: ★现代社会产生以前，不存在现代意义上的教育法制 ； ★教育法制是教育普及和发展的产物。 1.教育立法的经验和特点 (1)早期的教育立法主要是义务教育立法； (2)行政机关的立法超过立法机关的立法； (3)把教育法制看作一项综合性的法治工程； (4)教育法制是现代国家教育发展的一个重要特征； (5)教育法调整的关系尽管错综复杂，概括起来即具有纵向隶属性特征的教育行政关系和具有横向对等性特征的教育民事关系； (6)教育法在调整方法有其自身的特点； 2.我国的教育法制建设 (1)我国教育法的法源 根据 《宪法》 我国教育法的法源大致包括以下几种： ★ 宪法 ★ 法律 ★ 行政法规 ★ 地方性法规 ★ 自治条例和单行条例 ★ 政府规章 (2)我国教育法制建设历程 目前，我国的教育法体系大致由纵向5个层次: 7个部门法： 从体系化的角度看，形成一个内容和谐一致、形式完整统一的教育法制体系，我们还有艰巨而繁重工作要做，许多专门的教育法规急需出台。一般来讲，健全的教育法制有如下特征： 健全的教育法制的特征 有完善的法制保证国家对于教育的基本方针、原则得以贯彻，并明确规定教育的地位、作用、任务和各级各类学校教育培养目标、基本制度等； 有完善的法制保障公民的受教育权利和全面发展的权利； 有完善的法制保障学校的教育教学顺利开展，保护学校教师、学生的合法权益； 有完善的立法制度和较完备的教育法规体系