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刑事简易程序的改革和完善 刑事简易程序的改革和完善 作者：柯葛壮 新刑诉法创制的简易程序，对我国司法实践来讲，尚属新生事物，在具体运作中，尚缺乏成熟的经验。新法实施以来，上海市司法机关对适用简易程序采取积极而慎重的态度，从而分流了一批刑事案件，起到了减轻审判负担，提高司法效率的作用。据对上海闸北、杨浦、浦东三法院的调查，其简易程序适用率（与刑事结案总数相比）今年上半年分别达到23％、23.7％和40％。并据上海市高院统计全市各级法院在新刑诉法实施以来共审结的12630件一审案件，适用简易程序结案的2717 件，占全部审结案件的26.09％。从总的情况看， 法院适用简易程序在具体实施中积累了一定的经验，但也遇到一些新问题需要进一步探索和改进。本文拟借鉴、比较英美法系和大陆法系的有关规定，对简易程序的改革完善问题作一研讨。 一、关于适用简易程序的案件范围 简易程序使用于简单的、轻微的犯罪案件，这几乎是世界各国一致的做法。1994年9月， 世界刑法学协会第十五届代表大会《关于刑事诉讼中的人权问题的决议》第23条明确指出：“简易审判只适用于轻微罪行”。但对于轻微罪行的具体范围，各国规定不尽相同，从英美法系和大陆法系的立法来看，一国的刑事简易程序中又往往存在多种类型、多种模式，以分别适应不同层次轻微案件的需要，因而具体适用范围也各不相同。 例如：德国刑事诉讼中的简易程序“不允许判处剥夺自由一年以上的刑罚或者科处矫正及保安处分”，而在处罚令程序中，最重只能判处罚金或者缓期执行的一年以下自由刑。日本的简易公审程序，适用于一年以下短期惩役或监禁的犯罪案件，略式程序则适用于小额财产刑（现为50万日元以下罚金或罚款），并可以宣告缓行。适用略式程序的案件大部分是违反道路交通法的案件（占80％左右）。其次是业务过失致死案件（占10％左右）。此外，日本还有交通案件即时审判程序，专门审理违反道路交通法行为，其处刑比略式程序更低，仅可处5 万元以下的罚金或罚款。在英国，治安法院适用简易程序审理的轻微犯罪主要是交通肇事、轻微的盗窃等，其处刑范围一般限于6个月以下的监禁刑、5000英镑以下的罚金，对于数罪并罚的案件，最高也不能超过一年监禁刑。在我国香港，由于受英国法的影响，大多数轻微犯罪也由裁判司（即治安法院）依简易程序审理，裁判司有权判处的刑罚为有期徒刑二年以下或罚金10万元以下。在英美法系中，由于普通程序中又设置“有罪答辩”程序，故即使是严重罪行，只要被告在作出有罪答辩的情况下，就不再召集陪审团听证，法庭依据被告的认罪供述即可依法判决。这种程序相对正式的听证审判程序来说，也有一种带明显简便性、省略性的程序，显然，这一意义上的“简易”程序，其适用范围就不限于轻微罪案，与治安法院正宗的简易程序相比，有较大差别。 依据我国刑诉法第174条的规定， 除大量的自诉案件可以适用简易程序外，事实清楚、证据充分的犯罪轻微的公诉案件也可适用简易程序，但轻微犯罪案件的范围限于“依法可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金的公诉案件”。这里的“依法可能判处”是指法定刑还是宣告判刑？1998年6月， 最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）第220 条认为：“刑事诉讼法第一百七十四条第（一）项规定的可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金的公诉案件，是指被告人被指挥的一罪或者数罪，可能被宣告判处的刑罚为三年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金的案件。”因此，这一范围与国外的简易程序相比，显然宽泛得多。从条文字面而言，任何犯罪即使象故意杀人、放火、爆炸、抢劫、强奸、黑社会等等性质严重的犯罪，只要实际处刑可能在三年以下，均可适用简易程序，换句话说，刑法规定的全部犯罪，只要其情节轻到可能判处三年以下均可适用简易程序。 笔者认为，轻微犯罪，不仅是指犯罪情节轻微，并且犯罪性质（罪名）也属轻微。象杀人、放火、抢劫等严重危害社会治安的犯罪，也不排斥其可能判处三年以下有期徒刑，但从性质上讲，这种犯罪应属于重罪。从国外情况看，司法实务大量适用简易程序的是轻微犯罪中量刑轻的案件，而按我国立法的规定，实际适用结果，则可能包括严重犯罪中量刑轻的案件。为此，笔者认为，在实际操作中，对于性质严重的犯罪，一般不宜适用简易程序，尤其是最低法定刑为三年以上的犯罪，更应慎重适用。因为这类犯罪主观恶性严重、社会危害性大，对其究竟是否应减轻处罚判三年以下，应按普通程序由法庭予以严格查证把关，以免重罪轻判。对可能处三年以下的案件适用简易程序审理，但若审理后发觉该案宜判处三年以上有期徒刑的，是否宣判三年以上有期徒刑呢？对此，最高法院《解释》第229条规定：适用简易程序审理的案件， 在法庭审理过程中，发现“公诉案件被告人应当判处三年以上有期徒刑的”，应当决定中止审理，