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对县以工代赈项目建设的调查和工作创新的思考 对县以工代赈项目建建设的调查和工作创新的思思考 以工代赈，是指政政府投资建设基础设施工程程，受赈济者参加工程建设设获得劳务报酬，以此取代代直接救济的一种扶持政策策。现阶段，以工代赈是一一项农村扶贫政策。国家安安排以工代赈投入建设农村村小型基础设施工程，贫困困农民参加以工代赈工程建建设，获得劳务报酬，直接接增加收入。 古今中外，，以工代赈都是政府推进经经济建设或济贫救灾的重要要举措。北宋时期，就有救救济对象通过参加公共工程程建设获得赈济物的特殊救救济方式。这种方式有别于于钱赈、粮赈、粥赈等单纯纯救济形式，因实现了“救救济”与“建设”的结合而而得到广泛运用。如历史上上对都江堰等大型水毁工程程的修复，大多采取以工代代赈方式。改革开放以来，，以工代赈作为开发式扶贫贫的重要手段，为改善贫困困地区基础设施条件和落后后面貌，促进资源开发和生生态环境保护作出了巨大贡贡献。在我国从总体上已经经进入“以工促农、以城带带乡”的发展新阶段，党的的十六届五中全会做出了建建设社会主义新农村的决定定。以工代赈如何融入新农农村建设，完成扶贫和新农农村建设的双重使命，是我我们必须思考和回答的问题题。为此，我们对巧家县实实施的以工代赈项目建设进进行了调查。 一、巧家县县以工代赈二十四年取得的的辉煌成就 巧家，一直是是国家和省、市关注的贫困困地区，是扶贫攻坚的主战战场。巧家县的以工代赈项项目自1984年开始实施施，得到上级的极大关怀和和倾斜，二十四年来，以工工代赈项目同全县人民风雨雨兼程，项目资金投入到农农村基本农田建设、交通、、水利、林业、畜牧、农村村通讯等领域，使党和政府府在贫困山区广大群众的心心目中无愧地树起了一座历历史的丰碑。 二十四年来，，巧家县共投入以工代赈资资金亿元，实施了基本农田田建设、新建桥梁、新建公公路、改造公路、除险加固固水库、三面光渠道防渗处处理、建人畜饮水管网工程程、治理水土流失面积、植植树造林、人工种草等项目目。 1.基本农田建设 2.林林业建设 3.发展畜牧业 1000吨饲料厂一座座。 4.水利建设 2座，三面面光渠道防渗处理公里，新新建设倒虹吸公里，新建输输水隧洞公里，改造输水隧隧洞公里，建防洪堤公里，，建水窖6236个蓄水万万立方米，建人畜饮水管网网工程23件，治理水土流流失面积24平方公里。 5.交通建设 22965万元，新建桥梁118座630延米，新建公公路公里，改造公路1788公里。 6.农村通讯 85公里。。 7.其他项目 覆盖范范围和投资领域 1.覆盖盖范围 1991年至实施的人人工种草项目，覆盖了药山山、巧家营、东坪、铅厂、、崇溪、马树等6个乡镇；；1993年实施的农村通通讯项目，覆盖了铅厂、红红山、药山、马树、包谷垴垴、大寨等6个乡镇；19990年至实施的坡改梯、、中低改等农田建设项目，，以及1984年至实施的的水窖、管网、渠道、隧洞洞、水库除险加固、小流域域治理等水利项目，覆盖了了全县年有的乡镇；至实施施的片区综合开发项目，覆覆盖了大寨、蒙姑等乡镇；；1990年至1992年年巧蒙公路改造27公里及及5座配套桥涵，19933年老店、包20公里里公路改造，1994年中中寨公路改造10公里，11995年改造炉房公路220公里，1996年新建建炉房公路13公里，19998年至改造毛店子至东东坪公路29公里及配套桥桥涵，至修建的红东公路及及配套桥涵，至修建的哨红红公路、段小公路及配套桥桥涵，以及1990年以来来所修建的乡村公路配套桥桥涵等交通项目，覆盖了全全县年有的乡镇。由此可看看出，巧家县的以工代赈项项目覆盖范围相当宽泛。 2.投资领域 效益分析 巧家县的以工工代赈项目都面向农村，都都是为了夯实农村基础设施施，最终目标都是为了农村村贫困人口早日脱贫，以工工代赈项目实施的目的就是是为了扶贫攻坚，为了突出出扶贫效益。如：交通项目目受益群众达50余万人，，有效地改善了贫困山区交交通闭塞及晴通雨阻的状况况，有力地促进了农村商品品经济的发展；水利项目新新增灌溉面积16余万亩，，解决了6万余人、8万余余头畜的饮水困难，真正起起至了“命脉”作用。以工工代赈项目的实施，可以组组织当地的剩余劳动力参与与，如：渠道、水窖、公路路的修建、植树造林等施工工技术要求不高的工程，农农民不仅可以从工程建好后后长期受益，而且6000余万元。 以工工代赈是一项特殊的扶持困困难群众的政策措施，其自自身特有的基本属性，构成成了以工代赈政策的特殊性性和复杂性。只有正确认识识和把握以工代赈的基本特特性，才能执行好、运用好好以工代赈政策，管好用好好以工代赈资金。 独特的的双重性 以工代赈的两个个基本职能，即“建设”与与“赈济”，构成了以工代代赈的基本内涵。以工代赈赈资金的投放，一方面，通