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目　　录 综合行政执法工作 1 上海交大：综合型“城市病”考验城市管理能力 1 破解城管难题需要改革思维 1 冯新：“脚下陷阱”考验城市管理者智慧 2 城管执法亮“新招” 3 南宁城管治理“泥头车”违章行为力度不减 4 旧规划能否判定新违建？ 5 永城市城市管理探究 6 关于街道城市管理的思考与探索 9 城管媒体聚集 11 “老六烤串”和城管打12年游击 11 城管应该从“广州调查”中读懂点啥？ 14 城管好好学习，不如队伍天天向上 14 这一天，咱们老百姓自己“管”城市 15 打好“洼地”里的城市管理战 17 浅谈城管执法工作的方法和技巧 18 城管举证否认选择性执法 19 柳南区城管执法局朱文红的“民情故事” 21 数字化城市管理 21 南充数字化城管系统启用580个高清探头 21 廊坊文安“数字城管”显威力 结案率达99.97 % 22 浅谈制约数字化城市管理模式发展的问题 23 数字化城市管理建设方案 24 兰州数字化城市管理：该如何守望城市每一寸土地 28 城市管理 31 大美临沂破题“和谐城管” 31 城市管理专家罗亚蒙：坚决反对妖魔化城管 38 市容市貌 40 做好首都市容环境卫生监督检查工作的几点思考 40 天津：关于奋战300天市容环境综合整治工作的回顾与思考 43 文明城市建设中城管工作的思考 46 国内外城市小商贩管理模式比较研究 47 西青完善城管综合执法长效机制 治理违建和撒漏 49 综合行政执法工作 上海交大：综合型“城市病”考验城市管理能力 日前，由教育部《中国都市化进程年度报告》课题组、上海交通大学城市科学研究院主持的《中国都市化进程报告２０１３》正式发布，并对中国都市化进程的十个年度焦点问题进行解读。 报告指出，在经济全球化背景下的中国城镇化，一是要认真吸取世界其他国家和地区的“城镇化”经验教训——其一是对环境与生态、社会与文化两方面恶性损耗的“消费型城市化模式”；其二是“起点低而速度快、机械模仿欧美模式、城市化过度”的“拉美模式”——避免重蹈覆辙或陷入“先污染，后治理”的恶性循环。二是必须大量推进城市研究和理论创新，以发现影响中国城镇化进程的关键问题与主要矛盾，力求选择和走出一条低成本、高质量的新型城镇化道路。 报告还梳理和解读了２０１２年以来中国都市化进程的十大焦点问题，其中特别指出，在城市建设与管理上，新旧问题相互缠绕形成综合型“城市病”，不稳定性、不平衡性、不确定性急剧飙升，深度考验着城市管理的应急和通变能力。 报告称，我国城市建设与管理面临的突出问题与矛盾主要有：一是城市流动人口问题。以常住人口计，中国城市化率已突破５０％，任务完成过半。但按照城镇户籍人数计，据估算仅为３４％－３５％。大量流动人口的迁移和居停，是中国城市化大船经常发生摇摆的主因。二是城市“新二元结构”问题。以往我们主要关注的是城乡差异，但在城市内部，由于贫富差距所导致的“新二元结构”问题同样日趋严重。三是户籍改革阻力重重。据国家城镇化专题调研组的报告，户改遭遇较大压力，原因在于城镇化需要巨大的财政支持，而且启动越晚成本越高，在财政压力已然321项行政处罚权的不能承受之重，呈现出来的城市管理难题引人深思。 在当前城市化加快发展的视野下，消解城管与小贩之间敌意和对峙，找到城市管理的和谐出口，可能需要以改革的思维打量未来。 在某种意义上，城市管理部门可能是政府转变职能、创新管理的一块磨刀石。作为“综合执法机构”，城管掌握的执法权理论上达到321项，几乎将城市管理的相关事务包揽一身，甚至成为不能承受之重。而迄今为止，没有一部全国层面的法律为城管正名，甚至出现城管“没爹没娘”的说法。探讨城管问题，我们可能要将目光由这个执法的末梢神经投向城市管理链条的前端出口，政府不应该城市管理的各项事务通通压到城管一家头上，而应该在政府与市场的边界明晰的基础上，进一步明确政府职能，健全政府机构，并大力提升政府机构的行政效能。城市管理不应该只是以执 因此，我们更应该以改革的思维，努力思考如何更好地服务公众、管理城市。事实上，要缓解民间对城管的妖魔化倾向，政府也需要以新思维打量城市，要俯下身子与流动人口交流和对谈，在坚持群众路线中寻找和解的路径。城市管理的思维如果不有彻底的变革，仍然以执法高压作为维护城市秩序的管理模式，难以改变当前的现状。正如有人提出，城市管理需要抛弃对行政强制力的固有依赖，让政府、小贩、市民三方“坐下来、谈一谈”，在协商中寻求共建共享的城市治理模式，才能解开矛盾对立的死结，重建充满活力而又秩序井然的城市新秩序。今年6月23日，由25名 中国改革的航船驶入攻坚克难的深水区。城市管理领域矛盾的凸显，正是改革深水区利益和矛盾纠结的一个缩影。革除体制机制上的顽疾，进一步解放和发展社会生产力，激发和凝聚社会创造力，需要改革的思