20161205改善中泰崇左开放创新综合产业园投资环境建议(覃总规划师)解析.doc

中国—泰国（崇左）产业园总规划师工作室 对优化中泰（崇左）产业园投资环境的建议 （仅内部讨论参考） 投资环境是开发区在日趋激烈的区域竞争形势下谋求发展的生命线。我国开发区在30多年的发展历程中，投资环境建设大致经历了三个发展阶段：初期以提供各种优惠政策（包括税收、土地等）为主，基础设施建设（主要是“五通一平”）为辅，引入企业进行加工制造以及工业优势集中布局；中期基础设施建设（主要是“七通一平”及各种商业配套设施）与提供各种优惠政策（如PPP入库项目、EPC合作模式），招商与规划并重，各种叠加政策先行先试，进行园中园规划建设，以区位及资源富集的优势，推动重大项目向园区集中、优质资源向优势产业集聚；当前以规划建设软环境，完善创新的生态环境为主，通过开发区管理体制创新提高各种管理服务水平，重点放在开放创新、新业态新模式创新、科技金融创新方面，激发创新创业者的动力和活力，更加注重增强入驻企业的原始创新能力、推动科技创新与经济社会发展紧密结合、服务城市区域乃至国际开放合作、营造良好创新创业生态环境。 崇左市城市工业区始建于2004年3月，是广西重点发展的25个产业园区之一，经过10年多的发展，崇左城市工业区建设大幅提升，随着中国—东盟自贸区全面深入推进，南崇经济带逐渐成为吸引各方客商投资的新高地，园区经济保持快速发展， 入驻企业获得国家、自治区认证数量稳步增加，经济总量不断扩大，承载能力不断增强。 在崇左城市工业区基础上，中泰(崇左)产业园顺应中泰两国发展战略，为加快融入中国“一带一路”建设和泰国实施大湄公河次区域国家“飞地经济特区”战略，2012年9月，中国广西崇左市政府与泰国城乡发展基金会签订合作协议，双方合作共建中泰（崇左）产业园，规划建设目标是“陆路东盟新高地、中泰合作示范区”。紧接着，中泰两国在2015年9月举办的第12届中国—东盟博览会上达成决议，在广西崇左市全面合作建设中泰产业园。 经过一年多以来的规划建设，就目前而言，中泰产业园在生态环境建设、规划布局、招商工作方式等在全市乃至广西具有比较优势，食品轻工业以及边贸工业具有领先地位，但软环境建设与国内大型开发区相比仍存在较大差距，加之投资环境和配套与南宁、柳州、桂林、北海、梧州等自治区传统重点城市相比处于劣势，给中泰产业园招商引资，特别是招引科技含量高的大型工业项目、科研机构和科技人才带来了一定的制约。科学规划布局和优化投资环境，以环境优势弥补投资劣势，以国家级产业园为规划建设标准将成为中泰产业园今后一个时期非常重要的工作。本建议在学习借鉴北京、上海、天津、广州、苏州、宁波、武汉、成都、西安等国内大型开发区投资环境建设成功经验的基础上，结合中泰产业园发展实际，提出了优化园区投资环境的建议。 一、关于提高园区行政服务水平 （一）推进行政体制改革提速工程。认真落实国家推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议和《广西壮族自治区人民政府关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（桂政发【2016】43号）、《崇左市人民政府关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（崇政发【2016】31号）、精简市里下放给中泰崇左产业园的行政审批项目，以《崇办阅【2016】18号》、《崇办阅【2016】25号》、《崇政阅【2016】67号》、《崇政阅【2016】68号》、《崇产阅【2016】1号》、《崇工管字【2016】16号》等文件为指导，加快推进中泰产业园按照第8个县（市、区）打造，重点抓好园区基础设施总体规划和招商功能规划布局以及控制性规划。建议参照北京市中关村科技产业园以及中新苏州产业园的做法，压缩市里下放给中泰产业园行政审批事项的审批时限（市里规定必须当日即时办理的审批事项除外），原则上缩减为市有关政策规定审批时限的一半（情况复杂的审批事项除外）。各审批事项具体审批时限由各分管领导会同相关部门研究确定后汇总至中泰产业园管委会党政办公室。 （二）试行告知承诺制。为加快推进中泰产业园签约企业早日规划设计、开工建设、投产运作，建议学习借鉴上海市浦东开发区康桥产业园管委会的做法，对市里下放给中泰产业园的部分行政审批事项，由园区相关部门受理后，书面告知企业应当承诺的事项，经企业法人承诺后，先由审批机关和工商部门颁发许可证和营业执照。审批机关按照企业签名后的承诺事项，在开业前对企业进行核查。各分管领导会同相关部门，研究确定可以采取告知承诺制方式审批的行政审批事项后，汇总至中泰产业园管委会党政办公室。 （三）完善政务公开制度。建议由分管规划、建设的管委会领导牵头，组织办公室、综合服务中心等部门，将缩减审批时限后的中泰产业园行政审批项目及时限、行政事业性收费项目及标准、产业发展导向、重点招标项目，以及崇左市、中泰产业园相关政策法规在中