完善国有资产管理体制[精选].ppt

第五讲 完善国有资产管理体制 内容结构： 问题提出； 国有资产管理体制的历史沿革； 国有资产管理体制改革探索； 完善国有资产管理体制。 一、问题提出 在“放权让利”的国有企业改革中，出现了所有者缺位、内部人控制泛滥、国有资产流失问题。 在国有企业改革中“放权让利”、“两权分离”，都是希望解决所有者与经营者之间的关系问题，是在所有者与经营者之间进行责权利边界的划分。而国有企业的深层矛盾在于政企不分、产权模糊。 明晰产权成为国有企业改革的关键。在建立现代企业制度、明晰产权中，又出现了“一股独大”问题。解决“一股独大”的思路：一是股权多元化，二是实现政企分开，完善国有资产管理体制。 二、国有资产管理体制的历史沿革 2、西方的股份公司也是委托代理制度 3、西方股份公司下的委托代理问题 存在委托人对代理人的激励与约束（用手投票和用脚投票），但仍然存在委托代理成本： 代理人的报酬； 代理人的机会主义行为（偷懒、渎职）导致的委托人利益损失。 降低委托代理成本的对策： 约束； 激励； 激励与约束协调—剩余索取权与剩余控制权对称分布：股票期权制度等。 4、国有企业的委托代理问题 不仅有西方股份公司下的委托代理问题，而且有第一层次的委托代理问题，即全民作为委托人，对国家（行政机构）这个代理人的激励与约束机制是不健全的。在缺乏经济激励，也没有用手投票和用脚投票的约束机制的情况下，委托代理的成本更高。 降低委托代理成本的对策：寻找非行政机构作为代理人，探索新的公有制实现形式，完善国有资产管理体制。 三、国有资产管理体制改革探索 1987年深圳的改革； 1988年成立国家国有资产管理局； 1998年撤销国家国有资产管理局； 2002年成立国务院国有资产监督管理委员会。 四、完善国有资产管理体制 1、推进国有资产的战略性重组和国有企业的公司化改革。 2、在已经实现改制的公司中行使所有者权利。 ——管人：选举和更换董事，决定董事的报酬事项。聘任经理则是董事会的职责。 ——管事：重大决策权。 ——管资产：国有资产以资本金投入企业后，形成法人资产，受法律保护，出资人不能直接干预法人资产的运作。 3、国资委建立后需要处理的重大问题 出资人（依民法和公司法行事）与行政部门（依行政法行政）的关系。 建立独立的国有资本经营预算体系。 对国资委进行激励和约束。 * * 1、国有企业是典型的委托代理制度 所有者（全民）—国家（行政机关）— 董事会 — 经理 委托人 代理人 委托人 代理人 委托人 代理人 所有者（股东）—董事会 —— 经 理 委托人 代理人 委托人 代理人