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关于西方国家社区警务理论与实践的探讨 上海公安高等专科学校学报 2001年4月第11卷第2期 关于西方国家社区警务理论与实践的探讨 沙万中(甘肃政法学院，甘肃兰州730070) 作者简介:沙万中，男，甘肃政法学院会安系教师。 摘要:社区警务作为一种适应时代要求的警务战略，已被世界上许多国家和地区认可，成为当今世界警政主流，一些西方国家在操作实践和理论研究方面积累了丰富经验。中国警方适应这一警政潮流是大势所趋。 关键词:西方国家;社区警务;渊源;理论依据;基本内涵;现实意义 A Probe into the Community Policing Theory and Practice in the West SHA Wan一thong (Gansu Political and Legal College, Lanzhou, Cansu 730070, China) Abstract: As a policing strategy adapted to the demand of the time, community policing has been acknowledged by many countries and regions in the world, thus becoming the mainstream of policing politics today in the world. Some western countries has accumulated rich experience in operating the practice and theoretical study. Its a general trend for Chinese police authority to adapt to this mainstream of policing politics. Key Words: Western Countries; Community Policing; Origin; Theoretical Basis; Basic connontation；Significance in Reality 社区警务作为一种适应时代要求的警务战略，已被世界上许多国家和地区所认可，形成了自本世纪70年代以来愈演愈烈的世界第四次警务革命，成为当今世界警政的主流。英、美、加、澳、日本等西方国家推行社区警务战略已近30年，对社区警务的操作实践积累了相当丰富的经验，理论研究亦日趋成熟。中国警方适应这一警政潮流是大势所趋。我们考察西方国家业已成熟的这一警务战略，对探索中国警务战略的改革是大有裨益的。 一、西方社区警务的渊源及产生的背景 早在1829年，罗伯特·皮尔爵士在建立伦敦都市警察时就提出了著名的“皮尔原则”，指出“警察就是公众，而公众就是警察”。其要旨之一是让警察的职能更多地为公众认可，而不是与法律联系起来。 但是直到本世纪70年代以前，“皮尔原则”在西方警务中没有得到执行，而一直沿用的被称之为“传统的职业警务工作”，强调打击犯罪、维护社会治安是警察唯一的职能，一味地追求警务的专业建设与发展，如扩编警员，追求警察与公众的高比值，追求高技术防范，追求精良的装备等，其结果是犯罪率没有下降，公众对警方产生信任危机，警察疲于奔命而犯罪依然增长不已，社会治安日益严峻。加拿大维多利亚大学教授丹尼尔用一组统计数据生动地说明了政府的窘境:1964年一1977年，加拿大警员人数增加了50%，政府固定投资增长了40%，但自1962——1980年，加拿大暴力犯罪上升了31%，即警力(包括数量和质量)增加了，犯罪同样在增加。英国研究人员也指出，与公众关系的恶化已成为英国警方所面临的越来越严重的问题。究其原因有两点:一是警察与公众交流的机会减少了;二是公众要求增加警察服务的呼声越来越高，而警察平时却用更多的时间处理案件，而不是警民关系。因此，传统的警务工作已无法与英国当前基层警察的特殊服务目标相适应。“70年代的警察对这种形势感到加合丧气，他们开始摸索降低犯罪率的新方法”(美国芝加哥前警察局长约翰·汤山德《芝加哥社区管理与替代警务战略》)。亦即西方国家警察重新认识了“皮尔原则”的价值，开始追本溯源，返朴归真，让警察与社区重新结合，鼓励社区与警方进行密切合作，同时要求整个警局共同采取此战略，并寻求政府与其他机构的支持配合，这是社区警务战略的起步。 二、西方社区警务的理论依据 英国艾克赛特警学研究中心高级研究员约翰·阿德森提出以社会契约论作为社区警务的基础理论。 社会公众共同订立契约，把自然权利交给国家，由国家代替他们行使这种权力，该思想兴起的政治科学理论探讨了警察的建立及其职能、国家和公民的权利与义务。社会契约论表明，政府如