我市低收入家庭收入核实问题研究与思考.docVIP

PAGE PAGE 1我市低收入家庭收入核实问题研究与思考随着社会救助内容不断拓展和丰富，社会救助对象身份确定和居民家庭收入认定越来越受到社会各界的广泛关注。为全面了解我市低收入家庭收入认定问题，实现社会救助公平、公正，切实保障好城乡低收入家庭成员的基本生活。我们对低收入家庭收入核实进行了专题调研，研究和分析转型期低收入家庭收入核实中的薄弱环节, 剖析了问题出现的原因，提出了完善低收入家庭收入核实制度的对策建议。一、基本概况我们紧紧抓住收入核实中重点、热点问题,采取“民意调查与走访了解、个别谈话与座谈交流、讨论与会商”相结合方式，先后在32个街道150个社区（村）走访了30户低收入家庭，向150名社区、街道（镇）社会救助工作者发放了《收入核查中有关问题调查》，在江北区、镇海区和宁海县召开了部分街道、社区社会救助工作人员参加的收入核实座谈会，会同市建委组织海曙区、江东区、江北区政府及市公安、市财政、市银监会、市工商、市税务等部门对低收入家庭收入核实问题进行会商。通过对收入核定中申请受理、户籍分离、调查初审、核实审批等情况的梳理，表明我市低收入家庭收入核实工作已初见成效。具有四个特点：（一）有一套估算收入的核查机制。我市各级职能部门按照《宁波市最低生活保障办法》和《宁波市城镇居民住房保障家庭收入认定办法》规定，实施对低收入家庭收入核实工作。从调研分析来看，有81.3%的居民认为目前已经建立了一套估算的收入核查程序；91.3%的居民认为收入核定有一套估算标准；93.3%的基层社会救助工作站（室）在核查时都有2人参加（见图核查机制问题）,基层和居民反映已建立了一套估算居民收入的核查机制。（二）有一套传统的调查核实方法。全市基层社会救助站（室）工作人员，采用入户调查、邻里走访、电话调查、信件、邮件等多种调查手段，实施低收入家庭收入调查核实，其中入户调查、邻里走访、电话调查所占的比例分别是98%、96.7%、87.3%。而信件、邮件所占的比例分别是28.7%、46%（见调查核实方法）。从中可以看出，目前居民收入核实仍是传统的方法和方式，先进、科学手段较少。（三）有一种热情服务的良好风气。收入核实中工作作风、服务态度关系到调查核实的成效，我们在调研时突出这方面内容。在调查表中居民反映社会救助工作人员讲政策、讲原则，也讲家庭的实际情况，家庭收入核实结果是符合实际的，而基层工作人员中不怕得罪人、认真核算、热情服务和任劳任怨工作的所占比例分别为74.7%、86.7%、70.7%、62.7%。从中可以看出，我市社会救助工作人员服务群众意识较强，工作热情较高，群众是满意的。（四）有一套宣传教育的方法和形式。这次调研中，低收入家庭居民普遍反映，对社会救助政策和收入核实有深刻的了解。而基层认为申请对象能够较规范、齐全的提供相关资料所占的比例为79.3%，其中主动提出核实家庭收入和提供收入证明材料的占97.4%，申请受理一次性告知后能及时提供相关证明材料的占70%，出具证明材料正规的占68.0%。这与广泛开展宣传教育是分不开的。从社会救助政策的知晓程度图中可以看出，群众对社会救助政策知晓度较高。二、我市低收入家庭收入核实问题和原因分析随着经济社会的稳步发展和社会救助工作的不断深化，我市社会救助的内容从单一的生活救济逐步向医疗救助、住房帮扶、助学救助等全方位救助转变，救助对象由侧重城市低保家庭成员逐步向城乡低收入居民转变。从“收入核实相关问题图”可以看出，收入核实关系到方方面面，内容复杂多样，问题突出：申请受理问题占12%、人户分离问题占16%、调查核实问题占31%、调查核实管理问题占19%、收入核实影响因素占22%，从中发现影响收入核实的因素较多，这就需要我们进一步加强研究和探索。（一）核实范围扩大、救助身份复杂，制约和影响了收入核实准确性。《宁波市最低生活保障办法》规定，持有本市行政区域内常住户籍的城镇居民和农村居民，凡共同生活的家庭成员通过力所能及的劳动，人均月收入低于当地居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活保障的权利。《宁波市医疗救助办法》和《关于进一步加强医疗救助工作的意见》明确，低保标准150％以内的低收入家庭成员、患重大疾病当年医疗费支出大于家庭年收入的生活困难家庭成员都列入医疗救助范围。而《宁波市市区经济适用住房销售管理办法》、《宁波市限价房管理办法》和即将下发《关于进一步加强住房保障管理有关工作的通知》等文件，住房保障对象将进一步拓展，收入核实范围扩大、数量增加。从12月底掌握数据看：全市有城乡低保对象74452人，社会扶助证家庭对象11089人，动态进出91676人；在低保标准130－150%及三老人人员、重点优抚对象等约有121751人。随着社会保障制度由补缺型向“适度普惠型”转变，社会保障项目和涉及群体不断扩容，