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“三Q+三C”发展思路下的京南城市群发展对策分析 　　[摘 要]“环首都贫困带”是围绕首都形成的贫困区域，该区域的发展状态与首都形成了巨大反差，这种状况是由首都和环首都区域之间不对称发展所造成的。环京津的京南地区是环首都地区的重要区域，为了让该地区得到迅速发展，必须顺次经过“丁”、“工”、“王”的空间构造步骤，最终打造成为“田”字型城市发展格局。在充分考虑自然垄断、行政干预等多种区域因素的情况下，应分四个层次使京南城市群得到发展，北京、天津是第一层次，保定、廊坊是第二层次，核心县级市是第三层次，普通县与镇是第四层次。这样就能够使京南城市群在最大程度上得到整合，达到以强带弱的目的。环首都的京南地区由此也就从“服务京津”变为“对接京津”，从而逐渐培育起自身的经济增长点。 　　[关键词]“三Q+三C”；“环首都贫困带”；京南城市群；对策 　　[中图分类号]F207 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2013）04-0021-07 　　环京津区域有24个贫困县，根据区域经济学原理，为使京津冀地区根据区位条件实现彼此之间的融合发展，环京津地区需要划分为京西、京南、京东三个区域[1]，通过软区划的方式逐渐实现京津冀三个行政区域协作发展，彻底改变“环京津贫困带”问题[2]。图1中的阴影部分就是京南城市群的范围。京南城市群不是孤立的，而是与京西城市群（区域1），京东城市群（区域2）相互呼应的。京南城市群包括了蔚县、涞水、易县、涞源等环京津贫困带包括的县域，以及保定的顺平、满城、徐水、定兴、清苑、容城、涿州等县域，此外还有北京行政区划中的南部部分地区、廊坊全部和天津部分地区。该区域与京西区域、京东区域的差别在于面积小、小城市密集，分布在京广线的两侧，区位优势显著。该区域除了能够很好地与京东区域、京西区域呼应外，还能够借助较好的发展基础，承接京津的辐射。区域内的保定和廊坊这两个隶属河北省的中等城市，与北京、天津形成“丁”字状的空间构型，再以“丁”字为基础逐渐发展为“工”字结构，并逐渐发展为“王”字结构，再逐渐形成“田”字结构的城市发展格局。京南城市群包括了保定的大部分地区，保定作为全国历史文化名城之一，具有较为深厚的文化基础[3]，能够与京津大城市进行充分融合。 　　一、“田”字思路下的京南城市群构建 　　（一）第一步：“丁”字构架 　　“丁”字构架是京南城市群的脊梁，“丁”字构架的“—”由“北京—廊坊—天津”一线构成，廊坊位于北京和天津的中间，在京津两个城市间发挥着桥梁作用。“丁”字构架的“|”由“廊坊—固安—高碑店—定兴—徐水—保定”一线构成。在这个“丁”字构架中，有京津两个大城市和廊保两个中等城市（如图2）。“丁”构架中的“|”在高碑店与京广线汇合。目前在“|”中，高碑店—廊坊之间的区域还没有很好的构架，“北京—房山—涿州—高碑店”发挥着重要作用，所以“丁”字构架的西侧区域较东侧区域在京南城市群的构建中发挥较大作用。这样的“丁”字构架，不仅有助于疏散京津城市内部的拥挤程度，也能够促进廊坊快速成长。在“廊坊—高碑店”段逐渐发挥实质性作用的同时，也有助于缓解“北京—房山—涿州—高碑店”的压力，最重要的是能够拉动“廊—高”段更广大腹地的发展，带动更多小城市成长起来。在“廊—高”和“京—高”两条线的作用下，“京—廊—高”就成为了受到重复影响的三角区。只有“丁”字线的“|”线纵深发展，京南城市群才能得到快速发展。 　　（二）第二步：“工”字构架 　　“工”字构架是在“丁”字构架的基础上纵深发展的，“工”字构架的北“—”是“京—廊—津”，南“—”是“易县—满城—保定—清苑—高阳”，这条线以保定为中心向两侧延伸。“工”字发展构架是大城市与中等城市直接对话的城市发展模式。京津的城市辐射力逐渐将“工”的南“—”线包括进来，在“工”字构架的南“—”线上，保定是核心城市，也是京津南向发展的第一个中等城市。保定在历史上就有“京畿要地，华北干城”的美誉，说明了保定在区域联系中的重要性。“工”字构架不仅能够将京津的影响力引导到更远的地方，而且可以在“丁”字构架的基础上在“工”字的南“—”线上将这种影响力逐渐向东西两侧扩展，逐渐形成以保定为中心的次级城市群，与京津等大城市呼应。大城市的职能在逐渐向外围分解的过程中，在更大范围内扩展了城市影响力，在自身的拥挤程度得到缓解的同时，其他中等城市也得以快速发展。保定作为京津大城市周边的次级城市核心[4]，在成长过程中，不但能够将邻近的周边县城如徐水、满城、清苑、顺平、高阳、安新等带动起来，而且可将保定西部更远的地方以及天津南侧区域较远的县域纳入影响范围，保定在“接受辐射”与“产生辐射”之间有更多的主导性。 　　（三）第三步：“王”字构架 　　“王”字构架是在“工”字构架的基础上完成的