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演讲部分 李毓堂： 内蒙古天然草地面积11.82亿亩这是1990年国家草地资源调查的结果，最近内蒙古的统计数字是13亿。占全区国土面积的68.81%，现在内蒙古的统计是70%多。当时算的理论载畜量是44多万羊单位，一头牛者和五个羊单位，一个骆驼折七个，这么折下来呢就是四千多个羊单位。这是按照天然草场的载畜量算的，没有算人工草场。其中牧区和半牧区绝大多数，农区也有一部分。分为四大类、12个亚类、824个型，分布天然牧草资源有数千种。这个大类差不多有三个大类，一个是草甸草原，像呼伦贝尔，包括锡盟的一部分，东部的一部分；这里草垫比较厚，羊草非常多。第二种就是典型草原，在国外也叫干旱草原，以针毛为主；第三种类似于荒漠草原。 内蒙古自治区成立于1947年，到现在有60年了。我们把它的草原政策变迁分为了六个时期，供大家研究。 （看PPT图片） 下面就将第一个时期——旧中国时期。 这个就是1947年以前，从社会结构上来讲呢，当时是封建王公贵族、寺庙、牧主居统治地位。 草原所有权和使用权有几种形式： 由牧主私有，牧主掌握使用权； 由寺庙所有，寺庙主持掌握支配权； 当时草原可以互相租赁。我举一个例子，当时草场就是这个样的。我们知道当时牧区设产资料有两种，和农区是不一样的。农区只有土地，牧区既有土地又有家禽，家禽也算作它的生产资料。草场占有呢就是这么一个状况。牲畜占有呢，举一个新巴尔左旗的一个例子。当时划阶级划成分，210头以下算中下等牧户，占整个牧户的42.9%；210头以上2100头以下中等户占54%；2100头以上牧主或富牧占2.87%；赤贫户占0.22%。 这个里面可以看出来，当时为什么叫牧主和牧户呢，有的雇工占一半以上呢就叫他牧主，不到一半的呢就叫他富牧。牧主有这么多牲畜，富牧雇佣雇工以后自己不放牧，就让牧工放牧。这就叫苏鲁克制度，实际上就是雇用制度。就是把畜群交给牧民放牧，给他很少的生活品。这就是当时的社会体制。1949年内蒙古牲畜总头数为940万头只。 第二个时期就是民主改革时期，1948年到54年，内蒙古民主改革开始的比较早。1953年9月9日，由总理周恩来签署的中央人民政府政务院命令批准公布《中央人民政府民族事务委员会第三次（扩大）会议关于内蒙古自治区及绥远、青海、新疆等地若干牧业区畜牧业生产的基本总结》文件。这个文件呢，就集中代表了民主改革时期中央政府对牧区的政策，这个文件很重要。 他的内容要点第一个就是，发展畜牧业经济的工作方针。当时定这个方针很不容易的。当时国务院政治局委员吴兰福，内蒙古自治区主席，兼国家民委的副主任。他在内蒙古提出了一整套牧区民主该的政策和试点。到了1953年，他的试点非常成功，得到了国家领导人的肯定，就变成全国性的文件，在全国牧区实行。这里有几点非常重要： 慎重稳进的工作方针； 发展畜牧业生产，是牧业区经常的中心工作任务。我们简称牧区“以牧为主”； 加强和巩固民族团结； 大力培养牧业区民族干部； 贯彻“人畜两旺”的方针。 这些都是当时的方针，根据这个方针，就有了一系列的政策。 这里有几点政策是非常重要的： 在牧业区实行“不斗不分，不划阶级”与“牧工牧主两利”的政策。（实行新“苏鲁克”制度，牧民根据合理合同得到工资）。这是一项不同于民主改革的重要措施。大家知道在农区的改革要斗地主分田地。地主的财产也要分一部分出来。那么在牧区呢是不是也要斗牧主呢，是不是也要把牧主的财产分掉呢。这是个非常大的问题。当时在牧区提出“不斗不分，不划阶级”与“牧工牧主两利”。“不斗不分，不划阶级”并不是没有阶级，他是又阶级，但是我们在政策上，在改革的过程中我们不公开地斗，也不分牧主的家禽的财产。“牧工牧主两利”实际上也是一种改革，当时的苏鲁克制度就是牧主一家得利，他给牧民很少的报酬，给他一点生活用品就算了。但是实行“牧工牧主两利”之后就不一样了，要给牧工一定的报酬。所以牧工按比例每年都要得到一定的牲畜，我给你放牧你要给我牲畜，还要得到工资。这样牧工自己的牲畜逐步的就发展起来了。所以是一利变两利，就是把苏鲁克制度换了以下内容。原来是不合理的现在变成合理的。为什么这么做，就是因为当时牧区的特点。因为当时吴兰福主席讲话，根据苏联的经验，但是苏联民主改革也是把牧区根农区一样又斗又分，所以牧区一狠心就一个晚上把所有东西都搞掉了。你不让我有我也不让你有。这样就造成了社会生产力的破坏，没有牲畜了怎么繁殖啊。所以根据这个情况呢，中国当时就制定了“不斗不分，不划阶级”与“牧工牧主两利”，让牧区稳定下来。这是中共中央特别批准的。大家知道共产党是特别强调阶级斗争的，如果不划阶级当时就叫调和主义阿修正主义啊。但是这个政策是经过最高领导层通过的。敢于提出这个政策应该是我们中国政策上的伟大创造和进步。那个时候还是比较实事求是。 那么草场怎么办