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以制度体系创新推动中国生态文明建设 　　摘要：中国已经进入以制度创新为推动力促进生态文明建设的新时代。生态文明制度对生态文明建设具有根本性、全局性和持续性的激励与约束作用，能够为生态文明建设提供稳定制度保障和持久推动力，对生态文明建设产生巨大的本源性影响力。当前中国生态文明制度遭遇重重陷阱，尚没有达到优化和促进生态文明建设的作用。应大力创新生态文明制度，从政府、市场、公众三方面创造和激发生态文明“制度红利”，促进生态文明建设。 　　关键词：生态文明；制度体系；创新；制度陷阱；制度红利 　　中图分类号：F205文献标识码：A文章编号：1003-0751（2014）01-0087-04 　　中国是世界上最早接受可持续发展理念并积极实施可持续发展战略的国家之一，也是全世界第一个正式提出建设生态文明的国家。自党的“十七大”正式提出建设生态文明以来，中国在促进产业结构优化升级、转变经济增长方式、发展绿色消费模式、大力发展循环经济、加大可再生能源使用、控制主要污染物排放、改善生态环境质量、树立生态文明观念等7个方面作出了不懈努力并取得了积极进展。但是，当前中国依然面临环境质量总体恶化、资源约束日益趋紧、生态安全受到威胁的严峻形势，生态文明建设任务极其艰巨。党的“十八大”从事关中华民族福祉和长远发展的高度，将生态文明建设提升到中国特色社会主义事业“五位一体”战略布局的高度，并首次提出“加快建立生态文明制度”。生态文明制度体现生态文明建设软实力，彰显生态文明建设水平，代表人类文明进步程度。生态文明建设如果不突破“制度陷阱”这一最根本束缚和最大障碍，即使投入大量人力物力推进生态文明建设，生态文明建设成效也是局部的、暂时的、外化的，生态文明建设成效难以常态化和内生化；同时，生态文明建设缺乏长效推进机制，其内生动力不足，生态文明建设水平滞后；更为关键的是，生态文明如果没有完善的制度支撑，生态文明无法称之为生态文明，生态文明更是无法超越工业文明而成为人类社会更高级的文明形态，中国难以实现人与自然和谐相处并真正走向社会主义生态文明新时代。 　　一、对生态文明制度内涵的新解读 　　生态文明制度是指在全社会制定或形成的一切有利于支持、推动和保障生态文明建设的各种引导性、规范性和约束性规定和准则的总和，其表现形式有正式制度（原则、法律、规章、条例等）和非正式制度（伦理、道德、习俗、惯例等）。关于生态文明制度的内涵，本文试图从生态文明建设历史维度和生态文明建设主体维度对生态文明制度进行层层剖析和全新解读。 　　1.生态文明制度是对工业文明制度的深刻反思和批判 　　从生态文明建设的历史维度来讲，生态文明是在深刻反思工业文明种种弊端基础上提出来的，生态文明制度更是对工业文明体制机制下“人类中心主义”价值观和“理性经济人”假设的批判。在工业文明体制机制下，“人类中心主义”占据主流思想，人类变成了自然的主宰者和征服者，为满足日益增长的物质需要，大肆开发和利掠夺自然资源，人的价值观与行为方式严重扭曲。同时，在学术界和理论界，西方经济学范式下的“理性经济人”假设根深蒂固，人所具备的“和谐社会人”“理性经济人”“绿色自然人”的多元化属性已经被单一化为“理性经济人”，人类普遍接受这一假设并深受其影响，片面追求经济效益最大化而忽视社会效益和生态效益。再者，各国各级政府制定一系列法律、法规、政策将“人类中心主义”思想和“理性经济人”假设制度化、合法化，进而奠定了工业文明制度的基础。 　　2.生态文明制度是环境保护与经济社会协调发展的制度体系 　　在反思工业文明制度弊端基础上，生态文明制度建立的价值基础是尊重自然、顺应自然和保护自然，将自然提升到与人平等的主体地位，人与自然和谐相处；其建立的理论基础是将人回归到由“和谐社会人”“理性经济人”“绿色自然人”的多元属性构成的复合体，人类生存和发展不仅追求经济利益，还谋求经济效益、生态效益和社会效益构成的综合效益的最大化。生态文明制度不仅包括生态效益最大化的生态环境保护制度，还包括环境保护优化经济社会发展、经济社会发展优化环境保护、环境保护与经济社会协调发展的生态经济制度和生态社会制度。生态文明制度要深入到体制、机制、政策、法规层面，变革工业文明制度中的“人类中心主义”的核心价值取向，扭转人类经济利益最大化的行为，以约束和激励并举的制度作用力促进资源节约和环境友好的生产生活方式在全社会的大力推广。 　　3.生态文明制度是从政府、市场、公众三个层面构建的制度体系 　　生态文明建设的参与主体包括政府、市场和公众，三者在生态文明建设中发挥着互为补充、互相促进、不可替代的重要作用。生态文明制度以政府、市场、公众三个层面为突破口，形成以“政府”为主体的生态文明行政管理制度、以“市场”为主体的生态文明市场制度、以“公众