准公共产品视角下重庆保障性住房供给问题研究.docVIP

准公共产品视角下重庆保障性住房供给问题研究 　　【摘 要】通过选取重庆市作为研究对象，通过对重庆市保障性住房现状分析，了解现行保障性住房政策实效，指出保障性住房此类带有博弈性的准公共产品在实施过程中存在的障碍，并从土地资源，财政结构及政府管理三方面提出建议意见，从而有利于保障性住房供给问题得以平衡，保障性住房政策更好实施。 　　【关键词】准公共产品；保障性住房；供给；政府 　　重庆市作为建设保障性住房的领先者，在多年大力建设保障性安居工程的过程中，成绩卓越。笔者在准公共产品的视角下，对重庆市保障性住房现状分析，在了解现行保障性住房政策实效同时，也发现保障性住房此类带有博弈性的准公共产品对于重庆人民生活的重要性和其在实施过程中存在的障碍。 　　一、公共产品概述 　　通俗的说，所谓公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应的，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。公共产品又分为纯公共产品和准公共产品，准公共产品，指具有非排他性和非竞争性两个特点中一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。准公共产品的生产提供，传统上是政府直接负责的。这要求政府在此类产品的提供下，必须有大投入，但此类公共产品的增加对政府财政收入的增长却无太大帮助，但是此类公共产品又关系到公众的切身需要，关乎公众利益以及社会保障权利，公众对此的需求不断增长，所以在准公共产品的提供上，政府与公众之间形成博弈状态，我们将此类公共产品称之为博弈性公共产品，而保障性住房就是这一类准公共产品的典型代表。 　　二、重庆市保障性住房现状和成因分析 　　重庆市现有保障性住房体系主要由廉租房、经济适用房、政策性租赁住房、限价商品房和农民工公寓。笔者选取了其中的廉租房和政策性租赁住房即公共租赁房（以下简称“公租房”）为研究对象，以此作为切入点，对重庆市现阶段保障性住房现状进行分析并发掘成因。 　　（一）重庆市保障性住房现状 　　1、保障性住房建设现状 　　目前重庆市的保障性住房主要以廉租房和公租房为主。2009年上半年重庆开工建设154万平方米廉租房，在全市建廉租房总量接近300万平方米，全年建成廉租房229万平方米，1.64万户家庭享受了住房面积保障，低收入住房困难家庭户均享受面积保障14平方米。公租房相对于廉租房，是解决新就业职工等夹心层群体住房困难的一个产品，一个过渡性的解决方法。是针对部分不属于低收入，但是他目前通过市场确实解决不了自己的住房困难，由政府提供一定的帮助，但是建立了相对的退出机制，过渡期后需到市场购买或承租住房。截止2012年底，重庆新开工保障性安居工程14.65万套，实际基本建成24.33万套，通过摇号配租和园区定向分配及区县自行分配等方式完成公租房分配10.1万套。 　　2、重庆市保障性住房供给存在的问题 　　（1）供给缺口大。随着重庆市的发展规划和重庆市户籍改革制度的推行，城镇人口的数量会大规模增加，因此保障性住房保障对象规模会越来越大。随着重庆主城区人口不断增加，有超百万人口需要保障。而到2020年，重庆城市扩容到超千万人口，随着大量人口涌入城市，必然带来巨大的住房压力，尤其是保障性住房的压力。保障性住房供给量的不足，资金和土地的投入是两大制约因素。 　　（2）机制不完善。保障性住房供给的不足，导致保障性住房的紧俏。准入机制方面，政府在保障性住房申请人口上，有严格控制数量，对于保障住房申请人的审核也相当严格，对于保障性住房居住人的资格确定也仅能通过摇号这一随机方式产生。同时在保障性住房退出机制上也不完善，本应要求几年一审核的居住人不进行审核，对于已不在保障性住房机制的人员无法及时要求其退出保障性住房。 　　（3）配套设施不完善。政府在保障性住房建设中，常常忽略了对其配套设施的建设，从而导致保障房小区居住环境差，出行不方便等诸多生活困难。 　　（二）保障性住房供给中存在的问题成因分析 　　重庆保障性住房建设从2003年实行以来，虽然也取得了不小的建设成果，但在保障性住房的投资建设过程中还存在不少问题，有研究人员从不同的角度对保障性住房制度存在的问题进行了分析总结。笔者将保障性住房供给存在问题的成因归为以下几点： 　　1、资金保障不到位 　　重庆市政府在高房价下为，为缓解居民住房之苦，公租房建设开始启动。2011年到2013年，全市将建设3000万平方米公租房，解决50多万户中低收入人群住房困难。建设3000万平方米公租房，约需成本1500亿元。这一庞大的建设资金（人工费、材料费、机械费等），大部分需要地方政府筹集，地方政府资金困难，就导致了地方政府对保障性住房的资金投入不足。加上保障性住房中的廉租房等只有投入基本上没有投资回报，这就需要更大