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制度逻辑下生态文明建设的制度效能 　　[收稿日期] 2013-04-09 　　[基金项目] 湖南省研究生科研创新项目（CX2011B148）；湖南省哲学社会科学基金重点项目（12ZDB38） 　　[作者简介] 邱跃华（1974—），男，湖南怀化人，湖南大学马克思主义学院博士研究生，研究方向：可持续发展、技术创新、制度创新. 　　[摘要] 如何充分发挥制度的激励和约束效能是生态文明建设中的重要课题。以正式制度和非正式制度理论视角来看，正式制度是生态文明建设顺利推进的法治保障，非正式制度是生态文明建设的价值导向和道德支撑。只有二者有效的契合与互动，形成正式制度强制规范和非正式制度道德支撑的合力，才能有力推动我国新时期生态文明的建设。 　　[关键词] 生态文明； 正式制度； 非正式制度；效能 　　[中图分类号] X321[文献标识码] A[文章编号] 1008—1763（2013）05—0121—04 　　党的十六大以来，生态文明建设作为我国社会主义现代化建设的重要内容日益成为人们的共识。加快生态文明的建设进程，必须根据我国的生态现状科学地进行制度设计，加速推进制度创新，完善生态文明制度体系，充分有效的发挥制度激励和约束效能，与此同时，大力建设生态文化，为生态文明建设营造良性的文化氛围。 　　一制度理论和我国生态文明的制度建设 　　新制度经济学十分关注制度对经济发展绩效与社会发展质量的作用，认为制度是经济增长与社会发展的内生变量。上世纪90年代， 新制度经济学的代表人道格拉斯·C·诺斯在《制度变迁的理论》中对制度做出了详尽的解释：“制度是为约束在谋求财富或本人效用最大化中个人行为而制定的一组规章、依循程序和伦理道德行为准则。”[1]他进一步将制度分为“非正规约束”和“正规约束”，也即非正式制度和正式制度。“非正式制度是指从未被人有意识地设计过的规则，是人们在长期交往中无意识形成的行为规则，主要包括意识形态、价值信念、道德观念、风俗习惯等，其中意识形态居核心地位。正式制度是指约束人们行为关系的有意识的契约安排，包括政治规则、经济规则和一般性契约。”[2]一个完整高效的制度体系的形成都是正式制度和非正式制度交互作用的结果。由于正式制度是政府作为第三方对博弈规则的成文设计，正式制度最主要的特征在于其确定性和强硬性，对人们的社会经济行为具有强烈的激励和约束效应，有利于保障经济、政治生活有序发展。而非正式制度是人们在长期的社会实践中逐步形成的习惯习俗、伦理道德、文化传统、价值观念及意识形态，属于精神和文化方面的内容。如我国传统文化中的“天人合一”思想和“仁德”、“众生平等”等理念以及我们今天倡导的生态文化，都是生态文明建设的非正式制度，相对于生态文明的正式制度，生态文明非正式制度具有非强制性、自发性、影响持续深远的特点，不仅激励约束人们行为，而且能降低正式制度的执行成本。 　　建国以来，为保持自然生态平衡，促进人与自然和谐共生、协调发展，我国进行了一系列的正式制度和非正式制度建设。一是在污染防治及生态破坏和退化方面制定了《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《水土保持法》、《草原法》、《森林法》等法律，形成了一套较为完整的环保法律体系。二是出台了《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》、《节约能源法》、《可再生能源法》、《矿产资源法》等关于生态经济的法律法规。同时，正在推进生态补偿制度建设和资源环境税制改革，不断完善关于生态产业的投融资体制和财税金融扶持政策。三是非常注重给生态文明建设营造一个良好的社会环境，广泛开展生态文明宣传教育，大力宣传人与自然及社会和谐有序，协调发展的价值观，大力弘扬生态文化，引导公众树立适度消费、绿色消费的生态消费理念，营造全社会参与生态文明建设的文化氛围。通过以上一系列的制度实施，我国生态文明建设取得了较好的成效，初步达到了综合利用资源、减小环境污染，缓解自然生态压力的目的。 　　湖南大学学报（ 社 会 科 学 版 ）2013年第5期邱跃华，彭福扬：制度逻辑下生态文明建设的制度效能 　　根据新制度经济学中的正式制度和非正式制度理论，再结合我国生态文明建设实践的基本经验，不难看出，生态文明的成文制度建设和文化建设都是推动我国生态文明建设的重要手段。生态文明制度建设要取得成功，发挥其应有的功效，正式制度建设和非正式制度建设必须双管齐下，二者不可偏废。党的十七大召开后，我国已经进入了生态文明建设的关键时期，对生态文明制度建设也提出了新的要求。加之生态文明的制度建设仍然存在着制度不健全、非正式制度未能及时转化正式制度及执行不力等一系列问题，这导致我国生态文明建设仍然困难重重、举步维艰。面对各种困难和新的挑战，我们必须以科学发展观为指导，吸收借鉴西方新制度经济学关于正式制度和非正