大预防格局下基层检察院重构侦防一体化机制研究.docVIP

大预防格局下基层检察院重构侦防一体化机制研究 　　摘 要：职务犯罪预防作为惩治职务犯罪工作的必然延伸，是检察机关法律监督职能的重要内容。但是，检察机关在职务犯罪预防工作开展过程中遇到了一些困难，特别是职务犯罪惩治与预防脱节和力度失衡的问题，影响了职务犯罪防控的现实效果，检察机关侦防一体化机制应运而生。但是，现有的传统侦防一体化机制在实践中尚存在缺陷，亟待从理论和实践两个层面重构操作框架，从而为职务犯罪预防工作在新时期做出更大的生产力破解机制困境。 　　关键词：职务犯罪；侦防一体化；机制重构；约谈；预警 　　中图分类号：D915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）33-0080-04 　　引言 　　法国著名思想家孟德斯鸠在《论法的精神》一书中指出：“一个良好的立法者关心预防犯罪，多过惩治犯罪；注意激励良好的风格，多过施用刑法。”同理，打击职务犯罪可以起到一定的威慑力，产生不敢犯罪的效应；但预防职务犯罪则可以创造不想和不能犯罪的效应。坚持标本兼治，惩防并举，才能从源头上减少职务犯罪，减少国家比培养飞行员更昂贵的成本损失，而职务犯罪惩治和预防工作有机衔接则是实现这一目标的重要途径。 　　一、太浦河取水一期工程预防项目探索 　　作为浙江省重点建设项目，平湖市太浦河取水一期工程总投资达到5.7亿元。在建设工程项目多、政府投资量大、管理任务重、岗位风险高、职务犯罪形势依然严峻的情况下，平湖市人民检察院与平湖市水务集团公司于2010年太浦河取水工程启动之时，联席开展职务犯罪预防工作。经过探索和实践，双方共建合作机制，落实预防措施，营造了健康、和谐、廉洁的工程建设环境。2012年9月29日，太浦河取水工程正式竣工投产，该项目一期工程建设中资金安全、人员安全、工程优良，目前未发现一起职务犯罪案件。 　　（一）建立三大机制 　　1.建立检企预防职务犯罪协作机制。从太浦河取水一期工程建设入手，检企双方共同构建职务犯罪预防体系，在此基础上，总结经验，以点带面，推动整体。 　　2.建立职务犯罪风险预警机制。针对水务建设领域职务犯罪特点，结合太浦河取水一期工程的实际，积极搜集、分析预防信息，及时提出预警性意见，努力做到关口前移。 　　3.建立职务犯罪风险防控机制。结合查办水务建设领域职务犯罪案件，突出重点人员和关键岗位，认真排摸、分析引发工程建设职务犯罪的主客观因素，分不同层次、不同岗位，进行全面评估，修订完善并实施重点人员、关键岗位职务犯罪风险防控措施。 　　（二）探索四种途径 　　1.企业主动吸纳检察机关参与工程项目建设的有关活动，自觉接受检察机关的预防和监督。水务集团邀请检察机关列席业主单位工程招投标领导小组会议，参与招标事项的讨论决策和标书的审查工作。通过召开联席会议等，由业主单位和工程各参建单位向检察机关介绍情况；组织检察机关领导和专家对工程进行现场视察，必要时，可以查阅与工程有关的会议记录、工程勘察设计、招标投标、大宗材料物资、设备采购、工程重大变更审批、资金结算、拨付等文件材料，以便翔实全面了解，提高预防监督的有效性。 　　2.检察机关派出领导和讲师为企业开展预防职务犯罪的法制宣传和警示教育活动，定期通报国内涉及水务建设领域的经济案件和职务犯罪案件。 　　3.检察机关提供有关预防职务违法犯罪的法律、政策、信息服务。在业主单位工程项目勘察设计、施工监理、物资采购等决标之前，由检察机关提供预中标单位行贿犯罪档案查询服务，把牢市场准入关。 　　4.依法查处发生在工程建设中的职务犯罪案件。检企联手，密切合作，不是拉关系，不是为了业主单位万一出了职务犯罪案件好让检察机关网开一面，而是为了业主单位不出职务犯罪。如果业主单位在项目建设中发生了职务犯罪案件，检察机关将依法查处，决不手软。 　　二、侦防一体化机制内涵解析 　　（一）检察机关职务犯罪侦查、预防概念厘清 　　1.职务犯罪侦查。我国《刑事诉讼法》第十八条第二款规定：“贪污、贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪，由人民检察院立案侦查。对于国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。”据此，检察机关职务犯罪侦查是指检察机关在办理职务犯罪案件过程中，查明犯罪嫌疑人、收集证据、确定犯罪事实和采取强制措施的活动，是法律赋予检察机关的专有职能[1]。 　　2.职务犯罪预防。职务犯罪预防有狭义和广义之分，狭义的职务犯罪预防与惩治相对应，而广义的职务犯罪预防涵盖惩治和预防两个方面，不仅包括职务犯罪发生之前的预防，还包括发生之后的惩治及对其他个体和