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对转型期维护警察执法权的思考 　　【摘 要】近年来，公安民警遭受暴力袭击、诬告陷害、打击报复等不法侵害案件不断发生，我国公安民警正当执法权益受到严重侵害。维护人民群众的权益首先要维护人民警察的权益，应当从法律体系、组织机构、培训教育、警务活动等方面进行改善，从而保障公安民警的执法权益。 　　【关键词】公安民警；执法权益；保障 　　公安机关是我国人民民主专政政权中具有武装性质的治安行政和刑事司法的执行机关。公安机关人民警察（简称公安民警）肩负着维护中国共产党的执政地位、维护社会治安和保护人民的生命财产安全的重大社会责任。1995年2月28日颁布实施的《中华人民共和国人民警察法》第五条明确提出“人民警察依法执行职务，受法律保护”为公安民警的执法权益在法律上提供了保障。然而，时至今日，民警权益遭受侵害的事件时常发生，据公安部统计，2008年到2012年五年间，我国公安民警因公牺牲2240人，因公负伤16821人，遭受恶意诬告陷害3000起，因公牺牲民警主要集中在基层一线民警。因此，对公安民警执法权益的保障是亟需解决的问题。 　　一、公安民警执法权遭受侵害的表现 　　在社会高速发展的新形势下，我国公安民警在保卫国家安全，维护社会治安秩序的工作中面临的新情况、新问题层出不穷。与此同时暴力袭警、软性抗法、恶意投诉陷害等侵害公安民警执法权益的案件和事件日益增多，公安民警已经成为现今社会牺牲较大的群体，甚至出现专门攻击公安民警的事件。2008年7月1日上海发生了震惊全国的案件，28岁的杨佳持刀闯入闸北公安分局，致6名民警牺牲，3名民警和1名保安受伤。公安民警正当执法权益受到侵害主要表现在以下几个方面： 　　（一）暴力袭警现象日趋严重 　　民警执法权属于国家公权范畴，是体现警察执法权威、行使警察职责的基础保证，公安机关执法的过程，代表着国家法律的权威与尊严。近年来，暴力袭警事件高发，因其后果严重，对民警身心安全危害大，备受关注。并且稍有不慎便致使民警受伤甚至牺牲，造成执法流血事件，时常伴随打砸基层公安机关，社会影响极其恶劣。2008年6月28日贵州省瓮安县城发生一起围攻政府的暴力事件，造成150名民警不同程度受伤；2013年6月26日新疆鄯善县发生暴力袭警事件，致使9名民警牺牲。可见，公安民警的执法权威正遭受到前所未有的严峻挑战。 　　（二）软性抗法现象普遍增多 　　在民警执法实践工作中，部分民警遵循着“骂不还口，打不还手”的理念，这种克制态度导致不法分子有打民警、向民警吐口水的现象，更有甚者采取极端手段践踏民警的尊严。除暴力袭警行为外，以谩骂侮辱、纠缠不休、无理取闹为特点的软性抗法危害更加严重，对民警的身心造成伤害，对此类事件处理不当，往往就会发展成为恶性的袭警案件，致使公安机关保护人民群众生命财产安全的能力受到质疑。2004年4月25日，吉林省德惠市一位交警按程序对一辆出租车进行检查时，被车主当街暴打40多下耳光；2007年12月9日上午，广东省一名妇女未按规定驾驶摩托车被交警查获后，不配合执法，反而当场辱骂、殴打执勤民警，致使该民警轻微脑震荡、全身多处软组织挫伤。 　　（三）恶意投诉事件有增无减 　　现今，对公安民警进行诬告陷害的案件发生具有普遍性，不法人员揪住民警在执法中出现的差错不放，以偏概全夸大事实，以“受害人或无辜者”的身份，对民警进行恶意投诉和诬陷，使民警陷入不白之冤之中，不仅损害了公安机关和民警的名声，而且严重影响了民警执法的积极性。有的民警发出“苦点累点无所谓，但无理取闹的要求和不实的投诉让我们感到无奈甚至心寒的感叹”。2006年3月19日郭某因严重超载，被通州市交警拦截例行检查，当民警要求郭某出示驾驶证时，郭某称驾驶证已交给警方，是民警弄丢了，要求赔偿损失，并向督察部门投诉。据南京市公安局统计，在2006年处理的734起群众投诉中，不真实投诉竟高达90%。 　　二、公安民警执法权受侵害的原因分析 　　公安民警执法受阻扰甚至受危害的问题，已经成为现今社会影响公安民警执法、影响社会治安秩序的突出问题。公安民警执法权益受侵害的原因是多种多样的，既有内部原因，又有外部原因；既有客观方面的原因，又有主观方面的原因。概括而言，有以下几方面： 　　（一）现有法律体系不完善 　　我国现行的《人民警察法》中规定了“人民警察依法执行职务，受法律保护”、《人民警察使用警械和武器条例》中规定了“以暴力方式抗拒或者阻碍人民警察依法履行职务的；袭击人民警察的；危害公共安全、社会秩序和公民人身安全的其他行为，需要当场制止的，可以使用警械和武器”、《城市人民警察巡逻规定》中规定了“人民警察在巡逻执勤中要预防和制止犯罪，自身受侵害可采取措施自我防卫”。事实上虽然有法律条文，但在解决具体实际问题时并没有可行性。因此由于法