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宋代县级官员失职行为及其原因考察 　　摘 要：历朝历代官员的失职都被视为给国家、社会和行政相对人造成巨大损失的行为。统治者针对该行为都会给予行政处分、刑事处罚，进而维护王朝的长治久安。宋代县级官员的失职行为主要表现为荐举官员保举不当、追捕逃犯不力、长官事不躬亲、灾情隐匿不报等现象，产生原因有四：第一，考核制度不重实绩；第二，多层次的监督制度未能得以贯彻执行，第三，任期制度不太合理；第四，腐败的政风以及部分官员素质较差。 　　关键词：宋代；县级官员；失职行为 　　中图分类号：K244 文献标识码：A 　　文章编号：1003—0751（2013）04—0130—05 　　宋代对官吏失职行为规定的十分广泛，它涉及政府行政、司法、军事等活动的各个方面。宋代官员的过失行为，不管是否造成实际损失和不利后果都被视为犯罪。但是，宋法还规定故意从重，“心不涉私”为过失。本文则将宋代规定的官员失职行为界定为：宋代官吏在职务行为中所表现的不履行职守、不正确履行职守、擅离职守等几种表现形式。 　　一、宋代县级官员的失职行为 　　宋代县级官员的失职行为主要表现如下： 　　1.税收中的违法行为 　　宋初对赋税的征收数量及方法等都有法律限制，如：诸差科赋役“若非法而擅赋敛，及以法赋敛而擅加益”，“入官者，计所擅坐赃论，入私者，以枉法论。”①“州县百姓输纳租税，监官勒索百姓多收者”，“仰监司严加检察，如尚或蹈袭违戾，并仰按劾奏闻”。②还要求地方政府征收的钱粮，应及时缴纳国库，“违期不充者，以十分论，一分笞四十，一分加一等”。且追究主要行政长官的责任，“州县皆以长官为首，佐职以下节级连坐”。③尽管统治者反复强调赋税征收不得有违法行为，制裁也比较严厉。但违法者仍众，“州县往往不遵条法，先期预借，重叠催纳。”有的甚至“倍加斗面，非理退换”。④如元祐元年（1086）闰二月丁巳，前开封县知县陆师渊，税入中限，未造薄，冲替。乾道五年（1169）九月十四日，知钱塘县孙听“特放罢”，“坐追扰人户，预借二税”。⑤淳熙十六年（1189），知成州天水县张孝友“非时催科追扰，不能抚存，致人户逃窜北界”，“特降两官放罢”。⑥甚至有的官员为自己升迁创造“政绩”，不顾百姓意愿，强迫征收，“赋税有定制，而掊克之吏专意聚敛，下车之初，未问民事，先请属邑知县均认财赋，且多为之数，督责峻急”⑦。 　　2.任人不善，保举不当 　　宋代举官情况有如欧阳修所言：“内外臣僚无大小，曾受人举者十八九。”“自两府大臣而下，至外处通判以上，人人各曾举官。”⑧如果被推荐和任命的官员犯罪，荐举者负有连带责任。《宋刑统·职制律》规定：“诸贡举非其人，及应贡举而不贡举者，一人徒一年，二人加一等，罪止徒三年。”“若考校、课试而不以实及选官乖于举状，以故不称职者，减一等。失者，各减三等。”⑨此外还有举官连坐法，建隆三年（962）二月诏：“翰林学士、文班常参官，曾任幕职州县者，各举堪为幕职令录一人。如有近亲，亦听内举，即于举状内具言，除官之日，仍列举主姓名。或在官贪浊不公，畏懦不理、职务废阙、处断乖违，量轻重连坐。”⑩庆历四年（1044）七月诏：“诸路转运使副、提点刑狱察所部知州军、知县、县令有治状者以名闻，议旌擢之，或不如所举，令御史台劾奏，并坐上书不实之罪。”B11荐举连坐除少数停职不用外，一般只降官职。法律规定虽严密，但保举不当者仍大有其人，如淳熙六年，湖州长兴县知县茹骧，因为“侵盗官钱入己”被除名，保荐他的户部侍郎陈岘、参知政事钱良臣等五位官员即“各降三官”。B12 　　3.追捕盗贼不力 　　朝廷对县级官吏搜捕缉拿盗贼有严格规定，追捕盗贼超过时限者依情节轻重承担相应的法律责任。“凡盗贼斗讼”，“给以三限，限二十日”，“过三限不获，尉罚一月俸，令半之”。B13绍兴二十六年（1146）正月十一日诏：“诸州、县有犯强窃盗，须管督责巡尉严限收捕。”B14由于立法峻严，很多州县官吏因害怕承担相应责任隐案不报。如庆历四年正月十一日“清流县尉符衡，全椒县尉吴元卿，来安县尉罗茅孙，因“军贼王伦入境，怯懦避贼”。结果三人均受到处罚。B15再如淳熙十二年十二月二十六日，惠州海丰县，因遭“凶贼行劫，巡检张亨祖、县尉洪铸，不发弓兵会合讨贼，妄称守护仓库，端坐廨舍”，二人因此受到“各降两官”的处罚。B16 　　4.长官不躬亲，怠慢职事 　　唐末五代地方司法审判权，大都由州县佐官甚或胥吏审理，造成不法吏人上下其手，弄权害民。宋代吸取此教训，规定县级长官既负责行政事务，又亲自审判刑、民案件，诸路州县长吏，“凡勘断公事，并须躬亲阅实”B17。宣和二年（1120）年进一步规定：“州县官不亲听囚而使吏鞫讯者，徒二年。”B18虽然规定长官躬亲，但不留意狱事，视中央政令为儿戏的官员也不乏其人，有些县官“日日宴饮，必至