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建设人民满意的服务型政府 　　摘 要： 建设人民满意的服务型政府是我国政治体制改革的重要目标和主要内容。建设服务型政府是建设有中国特色社会主义的本质要求，是促进中国特色社会主义民主政治建设的必然要求，是完善社会主义市场经济体制的客观要求，是行政管理体制改革的内在要求。建设服务型政府，应当确立以民为本的服务理念，转变政府职能，推行政务公开，实施绩效评估，改善工作作风。 　　关键词： 服务型政府； 政治体制； 政府职能； 公共服务能力 　　中图分类号： D625 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2013）03-0058-04 　　温家宝总理于2004年2月在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中，首次提出要“努力建设服务型政府”的改革目标。党的十七大报告将建设服务型政府作为政府改革和建设的核心目标。党的十八大报告则进一步提出：“要按照建立中国特色社会主义行政体制的目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。” 　　一、建设人民满意的服务型政府的必然性 　　服务型政府，是相对于权力型、命令型、管制型政府而言的，它是在以公民为本位理念指导下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的为民众服务并承担相应责任的政府。[1]服务型政府是一个民主和负责的政府，是法治和有效的政府，也是分权和有限的政府。建设服务型政府是当下世界各国政府改革的共同取向，更是我国政府推进政治体制改革、实现社会主义现代化的必然趋势。 　　（一）建设中国特色社会主义的本质要求 　　我国在社会主义制度建立初期形成了高度集权的政府管理体制，对企业实行严格的计划控制，统得过多过死，造成了企业毫无自主权，致使企业和职工群众缺乏积极性、主动性和创造性，而政府却无法为企业提供快捷、高效的公共服务，这使得本来应该生机盎然的社会主义经济在很大程度上失去了活力。于是，改革成为必然，尤其是社会主义政治体制改革成为中国改革成败的关键。随着经济的转轨和社会的转型，社会公众的利益意识迅速觉醒，人民群众对中国特色的社会主义和共产党执政的认识日益深化，对政府服务职能的期望和要求也越来越高，从传统管制型政府向新型服务型政府转变就成为政治体制改革适应经济体制改革的必然趋势。 　　（二）加强社会主义民主法制建设的必然要求 　　自改革开放以来，我国社会主义民主法制建设在党和政府的大力推动以及广大民众的积极参与下，取得了长足的进步。民主法制建设既有政务的透明公正、民众的广泛参与，又有社会的有效自治以及法治的大力推进，这就要求政府放弃高高在上、管制一切的姿态，转而为经济发展、政治民主和文化进步提供良好的制度环境，规范政府的权力运行，通过政府与社会的良性互动达到一种善治的状态。同时，贯彻依法治国的基本方略，要求政府不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，以法治的理念、法治的体制、法治的程序保证党领导人民有效治理国家。我国是人民民主专政的国家，中央政府实质是人民政府、民主政府，这就决定了我国政府应当而且必须为人民服务、为民众谋利。因此，建设人民满意的服务型政府是我国推进社会主义民主法制建设的必然要求。 　　（三）完善社会主义市场经济体制的客观要求 　　自改革开放以来，我国一直注重推进与经济体制改革相适应的政治体制改革，先后多次进行以转变政府职能为重点的机构改革，尽管我国已初步建立起社会主义市场经济体制，但是传统计划经济的影响依然存在，旧体制机制下很多困难的问题被沉积下来，转型期间的许多社会矛盾和各种问题也纷呈凸现。政府与民争利、地方保护主义、权力寻租、假冒伪劣产品充斥市场等现象依然突出，严重影响了社会主义市场经济体制健康有序的发展。建设新型服务型政府，就是要进一步深化政治体制改革，大力转变政府职能，改革政府管理中不合法、不规范的地方，使政府在创造法治环境、加强宏观调控、规范市场秩序和提高公共服务水平等方面有所作为，以推进我国社会主义市场经济体制的进一步完善。 　　（四）改革现行行政管理体制的内在要求 　　我国政府的传统行政属于管制行政模式，政府管了不该管的，没有管好该管的，挫伤了公众的积极性，束缚了经济社会的健康发展。而政府的社会管理和公共服务职能却比较薄弱，在提供公共产品和公共服务方面缺乏足够的物质保障，无法满足社会公众对于公共产品和公共服务的需求，使得种种民生问题更加凸显，尤其是就业、教育、医疗、住房、环境和腐败等人民大众普遍关注的问题已到了非解决不可的阶段。[2]要解决这些问题，根本的出路在于深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，[3]实现从旧式管制型政府向新型服务型政府的转变，加