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少数民族民生保障调查与思考 　　摘 要：民生，自古以来，便是社会发展中，一直存在的问题，是建设中国特色社会主义，全面实现小康社会的重要基础。而少数民族地区的民生建设和改善，更是关系整个国家的和谐安定，影响着我国全面实现和谐社会的进程。本文以甘肃省和政县为例，通过对少数民族县域民生问题的相关调查，在民生的各个方面，了实地数据，甘肃少数民族的民生保障问题做了详细的论述。 　　关键词：少数民族；民生保障；民生改善；社会救助 　　“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》：“民生在勤，勤则不匮。”这里的“民”就是百姓的意思。国父孙中山先生的三民主义中就有民生，他曾这么解释：“民生是人民的生活——社会的生存，国民的生计，群众的生命。”“民生就是政治的中心，就是经济的中心和种种历史活动的中心。”“民生是社会一切活动的原动力。”而在当代，民生更是至关重要。由以前人们对生产力和生活资料的不断提升发展到现在人们不仅对物质生活的追求，更是文化、精神文明的追求。 　　一、甘肃省少数民族民生现状 　　甘肃位于我国西部，是一个多民族聚居的农业省份，少数民族较多，有两个民族自治洲：临夏回族自治州和甘南藏族自治州；五个民族自治县：武威市的天祝藏族自治县、张掖市的肃南藏族裕固族自治县、酒泉市的肃北蒙古族自治县和阿克塞哈萨克族自治县以及天水市的张家川回族自治县。全省共有54个少数民族，其中，东乡族、裕固族、保安族是甘肃特有的少数民族。截止第六次全国人口普查，全省共有少数民族2，410，498人，占比全省人口占9.43%。 　　甘肃省少数民族多呈现出大聚居，小散居状况，其中少数民族聚居地区少数民族人口占全省少数民族人口60%以上，其余散居少数民族主要分布在兰州等地。全省20个民族县中有12个县区被国家或甘肃省列为贫困县，也就是说，少数民族的贫困比例占全省贫困人口的一半以上。改善甘肃少数民族民生建设及社会保障体系是甘肃省全面建设小康之路的重中之重，也是增强全国少数民族团结和民族地区稳定，进而建设和谐社会美丽中国的关键。 　　目前甘肃省少数民族民生建设现状，一是全省各少数民族县已经建立农村社会救助体系，全面覆盖了五保户保障制度和农村贫困户最低生活保障制度。二是新型农村合作医疗保险制度已全面覆盖，大病救助的体系也已完善，结束了因病返贫现象；全省基层卫生医疗设施逐步健全，每个村基本已经全面覆盖村医，使小病村里看，农民不掏一分钱。乡镇基层卫生院报销比例高达90%，有享受国家最低生活保障贫困户即可100%报销。三是以贫困户为主，每年国家投入危房改造项目，对于不适合居住的危房政府帮助改造新房。 　　二、近几年和政县民生发展概况 　　甘肃省和政县位于甘肃南部，地处黄土高原与青藏高原交汇处，总土地面积960平方千米，是祖国的十万分之一，其中耕地23.54万亩，基本上全县耕地以山地为主（包括5.03万亩的川地和18.51万亩山地），截止2012年全县共有人口209780人，农村人口155940人，少数民族占总人口57.8%，以回族、东乡族、撒拉族等为主，是一个以少数民族小聚居大杂居的国家级贫困农业县。全县国民生产总值（GDP）101559万元，同比增长14.4%。农民纯收入2962元，同比增长17.5%。 　　经过笔者实地调查发现，随着最近几年国家对少数民族民生建设的关注和投入的增加，和政地区民生不断改善，取得了可喜成绩。具体如下： 　　（一）近几年民生改善调查——医疗卫生 　　笔者就2009年至2012年四年的数据进行查阅，实地考察发现： 　　和政地形以山地为主，特殊的地理地形严重制约当地医疗卫生的建设，2009年全县仅有一所县级医院（三级甲等），以中东部沿海经济发达地区相比，医疗设施落后，仅有床位250个，相当于发达地区同等级医院的三分之一。医护人员更是严重缺乏，全县具有副高级职称的仅6人，其中4人在县医院，具有主（管）治医师的共有80人，其中县医院49人、乡（镇）卫生院16人及其他机构15人；乡（镇）卫生院和其他机构的31人90%兼有行政职务，基本平时以参加会议及行政管理工作，很难全身心投入医学研究及医疗工作。其余的大多都是专业知识不强，又欠缺经验的中专卫生学校毕业生，由此发现当地严重存在着医疗资源短缺，设施不全，从而形成小病复杂治，大病治不好的情况。 　　在国家政策对民生的大力支持下，2010年、2011年医疗卫生有了一定程度的改善，全县又新增各类医疗卫生人员8人，其中副高级职称1人，主治医师2人，助理级5人，扩充了医资队伍，在一定程度上提高了医疗水平。医疗基础设施方面政府财政投资160万，其中扩建了3个基层卫生院，增加床位18个，使偏远贫困乡镇的医疗环境有了显著改善，大大方便了偏远贫困乡镇住民的就医需求，逐步实现了小病不出乡，医疗卫生资