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完善社区运行经费保障机制，夯实创新社会管理基础 　　摘要：在我国，社区作为基层民主单位，关系到社会的稳定和民生。因此，社区组织的稳定运行，是社会管理创新的重要前提和基础。全面、准确了解当前社区组织运转情况，切实加强和改进社区组织运转经费保障工作，是创新社会管理的重要内容。 　　关键词：社区运行经费；保障机制；创新社会管理 　　社区是指聚集在一定地域范围内的社会群体和社会组织根据一定规范和制度结合而成的社会实体，它不是单个人的组合，而是以一定制度联系在一起的群众或组织的结合体。在加速社会管理创新中，社区作为最基层、最普遍的社会管理单位，是社会管理创新的基本组织。在我国，社区作为基层民主单位，关系到社会的稳定和民生。因此，社区组织的稳定运行，是社会管理创新的重要前提和基础。 　　全面、准确了解当前社区组织运转情况，切实加强和改进社区组织运转经费保障工作，是创新社会管理的重要内容。笔者近期采取问卷调查、召开座谈会、走访询问等方式，对北湖区社区组织运转经费情况进行了专题调研。本次调查共发放调查问卷144份，走访6名街道党工委书记、街道办主任和分管领导20名社区干部，召开座谈会3场35人次，针对性地走访社区3个。调研情况如下： 　　一、北湖区社区组织经费运行保障的基本现状 　　2002年，根据区域地理、人口资源、物流资源及传统模式，本着便于管理服务、便于社区自治、便于资源开发的原则，我区对辖区内城区社区进行了整合，由原56个社区调整为35个社区，2011年又新成立了1个社区，共计36个社区。目前，我区城区共有36个社区，辖1651个居民小组，社区工作人员344人（其中第七届社区换届当选人员244人，社区民警35人，街道自聘人员61人），退休人员133人。调研发现，北湖区社区经费保障保证了社区队伍的稳定，激活了社区内各类党建资源，促进了基层组织建设。其基本现状如下： 　　（一）社区组织经费运行基本平衡 　　社区经费的来源渠道有：市、区、街道财政拨款，区劳动、计生等专项经费，社区门面出租费等。2012年，北湖区每个社区市财政下拨7万元，区下拨8万元，社区平均经费总额为19.5万元。社区经费支出项目：主要包括社区工作人员基本工资、奖金福利、办公费、退休补差、开展为居民服务活动费用等。社区年平均支出在35万元左右，具体情况是：社区办公经费4-7万元；社区人员的工资和奖金福利平均21-23万元；其他支出6-8万元；退休人员补差2.8-4.5万元（每人每月390元的标准）。 　　（二）社区组织运行经费纳入了财政预算 　　年初，北湖区由组织部门牵头，会同财政局、民政局对社区干部工资待遇及办公经费问题进行了全面详细的调查论证，结合本区实际生活水平，制定了社区工作经费和选聘干部报酬标准，并提交区委会议进行了专题研究，将社区工作经费和聘用干部报酬全部纳入财政预算，建立起了以区财政拨款为主的社区经费保障机制，从根本上解决了社区党组织无钱办事的难题。 　　（三）社区组织运行经费逐年提高，确保了社区工作的正常运转 　　近年来，我区结合全区社区工作实际，逐年提高了社区的工作经费，提高了社区工作经费最低保障标准。同时，将社区服务站的服务收入和“费随事转”的经费全部留作社区经费，切实保障了社区各项工作正常运转。 　　（四）社区人员报酬不断提高，确保社区队伍稳定 　　按照“社区聘用干部报酬不低于当地上一年人均可支配收入”的原则，我区制定了社区聘用工作人员报酬动态增长机制，依据岗位特点，适当拉开报酬标准。 充分调动了社区干部的工作积极性和创造性，确保了社区队伍稳定。 　　（五）社区经费监管科学，确保了资金使用效率 　　为确保社区工作经费的专款专用，区委组织部门指导各街道办事处制定了社区办公经费管理使用办法，按照居民自治、财务公开、民主管理的原则，健全了全区“居财街（镇）管”的财务体制，专户管理，专款专用。各社区还专门设立财务台帐，每季向社区居民公开，接受群众监督，确保了资金使用的公开、透明、有效，并由区委组织部、督查室定期对社区办公经费落实、使用情况进行监督检查。 　　二、目前社区经费运行存在的困难及原因 　　（一）社区事务繁重，经费开支大 　　1.随着市中心城区的不断发展，企业改制移交社区，城区住宅小区的不断开发，农村人口大量进城安家，导致城区常住人口和流动人口急剧猛增。目前，我区社区人口户数在3 000户以上的有20个社区，5 000户以上的有9个社区，大部分社区管辖人口数量相当于2002年划分时的2倍多。随着社区规模不断扩大，社会事务不断增加，社区工作人员不断增加，导致经费支出增大。问卷中，认为社区运转经费不能保障工作的有56份，占总数的35.44%。 　　2.任务过重。目前，社区承担的工作任务达23大类100余项，签