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我国建设工程竣工标准的选择 　　摘 要：根据我国《合同法》等法规的相关规定，建设工程竣工标准采用全面竣工原则。从比较法上看，其他国家和地区建设工程实务和判例多采用实质竣工原则，值得我国借鉴。实质竣工原则形成于建设工程合同判例法，其客观要素是合同基本目的实现，主观要素是承包商的非故意违约。承包方虽然可以基于实质竣工要求发包方验收工程以及支付工程价款，但要承担不完全履行合同的违约责任。 　　关键词：建设工程合同；实质竣工；实质履行 　　中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2013）05-0034-06 　　建设工程是否竣工，牵涉到承包方合同义务的履行，也关系到发包方对竣工工程的验收以及工程价款的支付。如采用全面竣工原则，只要发包方发现任何履行瑕疵，便有权拒绝验收工程，进而拒绝支付工程价款。如果履行瑕疵细微、不重要，且不影响合同目的实现，采用全面竣工原则虽然捍卫了发包方的利益，对于诚实履约的承包方却有失公平。我国建设工程竣工标准是否应坚守全面竣工原则，值得研究。 　　一、我国建设工程竣工的认定标准 　　（一）我国建设工程竣工标准——全面竣工原则 　　根据我国《合同法》第二百七十九条以及《建设工程质量管理条例》第十六条工程竣工验收条件第一项规定，建设工程竣工后要及时进行验收，工程竣工验收要 “完成建设工程设计和合同约定的各项内容”，所以，我国建设工程立法采用全面竣工原则，即除另有约定外，承包方应完成合同约定的全部工程，否则，发包方有权拒绝验收，并有权拒绝支付工程价款。全面竣工原则也为我国建设工程实践所采用。2012年版标准设计施工总承包招标文件第四章第一节中关于竣工验收条件的通用合同条款第1.1.4.9条规定，竣工验收是指承包人完成了全部合同工作后，发包人按合同要求进行的验收。根据该通用条款第18.2条要求，工程竣工验收应达到的竣工标准是，除监理人同意列入缺陷责任期内完成的尾工（甩项）工程和缺陷修补工作外，合同范围内的全部区段工程以及有关工作均已完成。 　　建设工程合同以完成工作成果为目的，工程竣工的过程是承包方完成工作成果的过程，也是承包方履行合同义务的过程。全面竣工原则符合我国合同义务履行的基本原则——全面履行原则。按照该基本原则，合同当事人应当严格按照合同约定，全面履行合同。如果承包方没有全面履行合同义务，工程没有竣工，发包方不予验收，承包方也无权要求支付工程价款。 　　（二）全面竣工难以实现的困境分析 　　对于建设工程合同而言，承包方是否完成建设工程设计和合同约定的各项内容，换言之，承包方义务是否得到全面履行，有时很难界定和实现。隐蔽性的建设工程质量瑕疵往往少则几个月、多则经年才能显现。这也是为何大陆法系国家大都规定了比较长的建筑物瑕疵担保期限的原因。我国地基和主体工程的保修期长达30年，即便表面上不存在质量瑕疵，甚至通过了质量监督部门检验的工程，仍然可能出现工程质量问题。 　　既然承包方义务的全面履行仅仅是一种难以实现的理想预设，那么对于明显的或检验出来的履行瑕疵或质量瑕疵，如果属于重大瑕疵或影响工程目的实现的瑕疵，发包方有充分的权利拒绝验收工程；但如果那些履行瑕疵并不重要，且完全不影响建设工程合同目的的实现，那么，不能进行竣工验收及不能交付使用的后果，并不一定符合建设工程合同当事人利益。对于承包方而言，工程不能竣工验收意味着不能请求发包方支付合同价款，也意味着一旦延误了工期，要承担合同约定的违约金责任；对于发包方而言，工程不能及时投入使用，丧失的将可能是以巨额金钱为代价的商业机会。即便损害可以通过追究承包方违约责任进行索赔，但诉讼结果难料，诉讼成本也可能高昂。如果严格坚持全面竣工原则，一些不重要的履行瑕疵可能会将承包方与发包方拖入建设工程实践中的恶性怪圈。根据合同法规定，验收合格的，发包方应当按照约定支付价款。一方面，即使存在不重要的、不影响工程预期使用目的的履行瑕疵，由于建设工程没有达到全面竣工的标准，发包方有权拒绝验收及支付工程价款，所以，全面竣工原则的适用虽然捍卫了发包方的利益，对于诚实履约的承包方却有失公平；另一方面，发包方在验收前常常有使用工程的需要，“擅自使用”工程后，有的发包方为了达到拖欠工程价款的目的，又以使用部分质量不符合约定为由拒不验收，承包方不得不起诉至人民法院，申请人民法院进行工程质量鉴定和造价鉴定，双方为此又增加了许多诉讼成本。 　　二、对工程竣工认定标准的比较法考察——实质竣工原则 　　在英美法系工程实务与判例中，建设工程竣工一般采用“实质竣工”（pratical completion 、substantial completion）原则。“实质竣工”一词，发端于英美法系判例学说，是指工程无显著瑕疵且那些没有完成的末尾项目不会影