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水电移民逐年补偿安置模式探析 　　【摘 要】云南是我国水能资源最丰富的省区之一，是我国重要的水电基地。目前，云南境内水电开发已进入高峰，对水电移民安置模式进行分析，总结移民安置工作的经验教训，不仅有助于推动云南水电开发，还可以对其他省份的移民安置工作提供很好的借鉴和参考。 　　【关键词】水电开发；逐年补偿；安置模式 　　云南是我国水能资源最丰富的省区之一，水能资源理论蕴藏量达10364万千瓦，其中可开发容量9570万千瓦，占全国的23.8%。目前，云南水电资源开发率不足20%，开发潜力巨大。水电开发不可避免的会淹没大量的房屋和土地，导致众多的水电移民。良好的移民安置是水电工程建设的重要基础和前提，移民安置的成败已成为决定工程建设成败的关键因素之一。根据《云南省电力工业“十一五”及2020年远景目标规划》，截止2020年，云南省将在澜沧江、金沙江、怒江三大流域建设33座大中型水电站，规划搬迁安置移民约45万人。 　　一、水电移民逐年补偿安置模式的依据和必要性 　　（一）逐年补偿安置的涵义 　　近些年来，众多学者和专家对移民逐年补偿安置模式进行了研究。但是，截止目前，业界对逐年补偿安置的涵义仍未统一。有的人从广义的角度对逐年补偿的涵义进行了界定，认为逐年补偿是一种水电移民安置理念，主要目标是为解决移民的长远生计和后续发展，因此，逐年补偿并不是一种单独的安置模式，而是涵盖了包括土地入股分红、长期实物补偿、定期现金支付方式、社会保障安置、养老保险安置和留地安置等众多新型移民安置模式的总称。有的人从狭义的角度对逐年补偿的涵义进行了分析，认为逐年补偿是以货币或实物形式对水库影响实物指标按年进行补偿的一种特定的移民补偿模式。综上可以看出，广义的逐年补偿安置涵义过于宽泛，逐年补偿的定义和内容难以界定，不利于操作与实施；而狭义的逐年补偿定义具有一定的局限性，实施中缺乏灵活性。 　　本文总结已有的关于逐年补偿的研究成果，结合云南省实际，将水库移民逐年补偿安置界定为：对移民进行生活安置的基础上，在一定时期内（通常是从移民搬迁安置起到水电工程报废，土地恢复原状交由移民耕种），根据水库淹没移民法定承包耕地（含枢纽区及库区）的地类、面积，以前三年的主要农作物平均产量为基础，由项目法人或业主对淹没耕地所有权人或法定承包人按年进行补偿的一种新型移民安置方式。此外，补偿标准应随生产力发展，耕地产值增长或粮食市场交易价格上涨等定期进行调整。 　　（二）逐年补偿安置的依据 　　1. 理论依据 　　（1）帕累托最优。帕累托最优是一种理想的资源配置状态，是指如果一个资源配置状态的改变使得一部人获益，而同时没有使其他人的状况变坏，那么就认定这种配置状态的变化是“好”的，反之则认为是“坏”的。水电工程的建设就是一个利益再分配过程。实行逐年补偿后，移民每年可以定期获得相当于被征收入耕地产值的货币或实物补偿，而且旱涝保收，收益高于一次性货币补偿，节省的劳动力可以转移到其他产业，获得额外的收入。对水电项目业主来说，则节约了前提成本投入。因此，确保移民的生活水平不降低、考虑到其长远生计的逐年补偿就是一种帕累托改进。 　　（2）移民效益参与效益共享。国内最早提出移民参与水电工程效益分享这一安置理念的是河海大学的施国庆和朱文龙，他们从价值转移和系统理论的角度研究了效益分享机理。此后，杨文健、段跃芳、张桂华和高季章学者分别从不同方面对移民分享工程效益安置模式进行了进一步的研究。水电工程移民逐年补偿安置方式使得水电工程存在一年，则移民获得一年的稳定收益，移民在一定程度上分享了水电工程效益。 　　2. 政策依据 　　逐年补偿安置作为一种新型移民安置模式，仍处于探索阶段，还未上升到国家政策，目前的政策依据多为间接依据。 　　（1）《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第471号令）第四条规定：“以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求”。 　　（2）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）规定：妥善安置被征地农民。县级以上地方人民政府应当制定具体办法，使被征地农民的长远生计有保障。 　　（3）国土资源部《关于切实维护被征地农民合法权益的通知》（国土资发[2002]225号）规定：“要推广各地做好征地工作的成功作法，采取多种途径，妥善安置被征地农民的生产和生活。要积极开展征地制度改革研究和试点工作，探讨适应社会主义市场经济体制的新型征地制度。” 　　（4）《可再生能源发展“十一五”规划》支出：“创新移民工作机制，研究和探索电站长期补偿淹没土地的办法，并在有条件的地方进行试点。” 　　3. 水电移民逐年补偿安置的必要性 　　（1）耕地稀缺，人地矛盾突出。 　　（2）民族众多，移民外迁安置困难