11第十二章 抽象行政行为重点.ppt

第十二章 抽象行政行为 第一节 抽象行政行为概述 一、概念 动态： 行政机关制定具有普遍约束力的决定、命令的行为 静态： 具有普遍约束力的决定、命令 最高人民法院《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第3条规定，其是指行政机关正对不特定对象发布的能反复适用的其他行政规范性文件 二、范围 三、合法要件 职权合法 内容合法 下位法不与上位法相冲突 行政法规和规章标的不违反法律 程序合法 《立法法》 《行政法规制定程序条例》 《规章制定程序条例》 第二节 行政立法行为 行政立法的概念和性质 行政立法的分类 行政立法的原则 行政立法的程序 一、行政立法的概念和性质 1.行政立法的概念 行政立法是行政机关根据法定权限并按照法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。 行政立法主体是国家行政机关 国务院及其主管部门 省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府 行政立法应依法进行 主体、职权、程序法定 行政立法是一种立法活动 区别于行政规范性文件的制定 是一种从属于立法机关的从属性立法 2.行政立法的性质 宪政行为 行政行为 授权立法 来源于宪法、组织法的立法权是一种授权 职权立法 来源于宪法、组织法的立法权是行政机关固有职权，是行政权的组成部分 二、行政立法的分类 1.职权立法和授权立法 依立法权产生的不同方式划分 职权立法 行政机关根据宪法和组织法所赋予的行政立法权