深圳前海向自贸区转型的政策建议.docVIP

深圳前海向自贸区转型的政策建议 　　[摘要] 深圳前海是内地和香港现代服务业合作的重点区域，但现有前海服务业合作区空间狭小，不与香港接壤，难以实施特殊开放政策而受到极大局限。构建包括南山半岛在内的前海自由贸易区，深圳可以面向香港实施高度开放的特殊政策，打造强力吸引香港服务业北上的“第二中环”，与香港共建深港国际大都会和环珠江口世界级大都会圈，成为引领中国改革开放和珠三角经济转型升级的强大引擎。 　　[关键词] 深圳 前海服务业合作区 自由贸易区 　　[中图分类号] F127.9 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2013）06-0056-05 　　[基金项目] 国家社会科学基金项目“大都市带建设与中国经济发展的空间非均衡战略研究”（项目编号13BJL097）。 　　[作者简介] 汪海（1955 — ），江苏南京人，江苏省社会科学院经济研究所副研究员，研究方向：区域和城市经济。 　　深圳前海现代服务业合作区是我国新一轮对外开放的主要窗口。利用前海邻近香港的地缘优势，构建“大前海”深港自由贸易区，强力吸引香港服务业北上，打造营商条件优越的“第二中环”，共建深港国际大都会。在前海、横琴、南沙三大粤港澳合作平台共同推动下，南海之滨将崛起拥有5000万人的环珠江口世界级大都会圈，成为引领中国改革开放和珠三角经济转型升级的强大引擎。 　　一、强化内地与香港合作需构建 　　高度开放的前海自贸区 　　（一） 强化内地与香港服务业合作，需要构建高度开放的自由贸易区 　　推进粤港澳合作，需要更高水平的合作。香港智经研究中心提出的《建构“港深都会”》研究报告指出，“港深都会”的经济总量在2020年可达1.11万亿美元，将超越伦敦、巴黎及洛杉矶，成为全球仅次于纽约和东京的超大都会。随着港深合作的不断深化，共建国际大都会的时机已趋成熟，并在港深两地开始形成共识。香港和深圳共建国际大都会，需实现经济一体发展和城市联体发展，构造具有全球影响力和国际竞争力的经济增长极。香港生产性服务业和深圳高科技产业是两地最有竞争力的核心产业，在全国以至世界上都有重要地位，并有很强的互补性，相互合作能够在全局上有力带动珠三角经济转型升级。香港服务业北进，是港深核心产业优势互补、实现经济一体化的关键之举。为此，需要在深圳与香港的结合部设立实施高度开放政策、适宜高端服务业集聚的自由贸易区，进而形成深港都会的新商务中心区——“第二中环”。 　　（二）现有前海合作区难以实施高度开放的特殊政策 　　2010年，国务院批复同意《前海深港现代服务业合作区发展规划》，要求把前海建成粤港现代服务业创新合作示范区。前海合作区承载着推动粤港合作，引领珠三角产业升级的重任。但在近年开发实践中，前海空间地域小，开发周期长，不与香港接壤，难以实施特殊开放政策的局限已凸显出来。 　　在国家批准设立的前海、横琴、南沙三大粤港澳合作平台中，南沙开发面积800多平方公里，横琴超过100平方公里，而前海只有15平方公里，空间明显狭小。前海的发展定位，是要打造“珠三角曼哈顿”。纽约曼哈顿岛面积达58平方公里，不仅有以华尔街为核心的曼哈顿下城金融区，还有以时代广场、第五大道为核心的曼哈顿中城商业文化区。前海土地面积只有曼哈顿1/4，科技创新、文化创意、贸易物流等许多现代服务业核心功能区不能在前海展开布局，深港合作无法向广度和深度拓展，很难打造像曼哈顿那样的世界级商务中心区。 　　前海开发要在珠江口东岸大规模填海造地，还要建设各种基础设施，开发周期长、见效慢。建成高楼林立的商务中心区须耗时多年，远不能适应国际金融危机冲击下珠三角推进深港合作、加快经济转型的迫切需要。 　　更重要的是前海不与香港直接接壤，难以实施特殊开放政策。深港服务业合作在实际操作上一直遭遇许多困难，关键是两地存在显著制度差异。香港实行高度开放的自由港制度，商品、货物、资金、外汇自由进出，自由交易，人员自由往来，是世界经济开放度和全球化程度最高的经济体。但今后长时期内，内地在整体上都不可能对香港全面开放人员、商品、货物、资金、外汇的自由进出。为跨越制度差异，深圳经济特区长期来要求在海关监管上实行“放开一线，管好二线”特殊开放政策，前提是深港现代服务业合作区必须要在空间上与香港直接相连，才能够对香港“放开一线”，与香港实现高效率的人员往来、要素流动与产业整合。 　　前海开发的近期目的是吸引香港国际化高端服务业北上，长远目标是与香港共建深港大都会新的CBD——“第二中环”。前海如果不对香港实行高度开放，不仅香港服务业难以大规模北上，深圳更难与香港共建国际大都会的世界一流CBD。 　　（三）包括南山半岛的前海自由贸易区能够成为深港国际都会的“第二中环” 　　南山半岛地处前海和深圳湾之间，三面环