关于迁入城少数民族弱势群体生存现状的制度分析.docVIP

关于迁入城市少数民族弱势群体生存现状的制度分析　　摘要：随着我省经济结构的调整和城市化进程的加决，吸引了大量的包括少数民族在内的农村剩余劳动力向城市的迁移，进入城市的少数民族农村剩余劳动力由于各种因素的制约无法进入正规部门实现充分就业，只能在低端劳动力市场从事流动性非正规就业，从而处于一种事实上的弱势边缘化状态。因此，关注进城少数民族弱势群体的生存状态，加大制度供给的力度，切实保障他们的所有合法权益，这不仅是贵州省经济社会可持续发展的需要，也是落实科学发展观的具体表现。 　　关键词：少数民族；弱势群体；非正规就业；制度性障碍；非制度性障碍 　　中国分类号：C913.2.73　文献标识码：A　文章编号：1002-6959(2010)02-0113-06 　　 　　在贵阳市劳动力就业市场上存在着一种特殊的就业群体：他们是来自贵州省全省各地乃至周边省份贫困地区的农村剩余劳动力，由于各种因素的制约，他们无法进入正规部门(社会上通称的铁饭碗)就业，被迫从事一种流动性、非全日制、无保障性的非正规就业。他们以背为劳动工具，帮助单位或个人背运货物以换取一定的货币报酬维持生存。贵阳居民把从事这种职业的人称之为背篼。背篼这一称谓具有双重含义，一是指身份，二是指职业。其中来自贵州省全省各地的少数民族农村剩余劳动力占有相当的比例，他们构成了迁入城市少数民族弱势群体的重要组成部分。背篼流动性非正规就业也成为贵阳市劳动力就业市场上一张颇具地方特色的名片。 　　 　　一、研究背景 　　 　　2007年3月至2008年6月，笔者组织贵州大学经济学院2006级经济学班的58名同学，采用以个案访谈为主，辅之以小组访谈、问卷调查和文献调查的调查方法，历时15个月，在贵阳市背篼主要聚集的片区进行了艰苦、细致的实地调查研究，共获得有效调查样本523份，再加上作者这几年来亲自调查的人数至少不低于200人，总共有效样本达723份。其中，男女性别比为68：32；民族比例为：汉族占51.2％，少数民族占48.8％；年龄特征结构分布为：10岁以下占1.8％，10岁-20岁占12.6％，21岁-30岁占27.3％，31岁-40岁占36.7％，41岁-50岁占20％，50岁以上占0.6％，从我们实地调查所得的数据来看，最小的背篼年龄为8岁，最大的为62岁；所受教育年限分别为：文盲占16.5％，小学占51.6％，初中占29.6％，高中占2.3％，大专以上为零。必须明确指出的是，在16.5％的文盲比例中，少数民族背篼占其中的70％左右。即是说，少数民族背篼构成了文盲的主体，这其中又以女性为主。 　　虽然我们的调查肯定存在着挂一漏万的地方，但对贵阳市少数民族背篼流动性非正规就业的基本情况有了一个大致的描述和了解。我们的目的是想通过实地调查研究，探索贵阳市少数民族弱势群体生存的现状，寻求如何解决的途径，以促进贵州省的可持续发展，及为政府相关部门在制定针对少数民族弱势群体的具体管理政策时，提供一种尽可能客观的依据。 　　 　　二、相关概念界定 　　 　　为了全面准确地把握迁入城市少数民族弱势群体形成的机理，我们在此有必要对相关概念进行界定。 　　 　　(一)弱势群体 　　国际社会工作者和社会政策界对弱势群体有一个基本相同的界定。即认为弱势群体是由于某些障碍或缺乏经济、政治和社会机会，而在社会上处于不利地位的人群。弱势群体的概念不是一成不变的，而是社会发展到一定时期，政治、经济、文化等多种因素综合作用的结果，其概念是同当代社会政策理念联系在一起的。我国的弱势群体形成既有体制的原因(城乡分割的二元体制)，也有社会转型(由计划经济向市场经济转型)而出现的一个特殊群体，学术界对此并无统一定义。 　　不同学科可以从各自研究的视角对弱势群体加以界定。 　　从经济学的视角来看，弱势群体与贫困有着密不可分的联系，即该群体由于外在的或内在的原因，抵御各种灾害和风险的能力十分脆弱，在生产和生活上有很大局限性的群体。 　　据此，本文所研究的少数民族弱势群体是基于经济和社会发展的综合视角，指由于体制原因、社会原因、政治原因、经济原因、文化原因等，尤其是经济转型和社会转轨所导致的，在经济上处于贫困或者潜在贫困状态；在社会中处于相对弱势地位；在劳动力就业市场竞争中处于劣势的脆弱人群的集合体。 　　 　　(二)非正规就业 　　要想弄清楚非正规就业的概念，首先要明确非正规就业部门与非正规就业之间的关系。 　　按照国际劳工组织(ILO)1992年1月第15届劳工统计大会上通过的关于非正规部门的国际标准定义： 　　从广义上说，非正规部门以为有关人员创造就业机会和提供收入为根本目的的。从事产品生产和劳务的单位构成。其特点是组织水平低，作为生产要素的劳动力与资本之间基本没有或没有分工，生产规模很小。非正规部门一般包括3个类别，第一