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论提升喀什区域行政地位与实施区域整体发展 　　[摘要]喀什是经国务院批准的第二批对外开放城市。中央新疆工作座谈会召开后，国家确定将喀什建立为第六个经济开发区，力争把喀什建设为中国西部明珠的战略定位，使喀什迎来了新的发展机遇。本文提出，喀什虽然面临新的发展机遇，但也存在若干制约因素。为此，需要提升喀什城市行政地位，确立区域整体发展战略，在区域一体化，农业现代化、新型工业化、新型城市化等方面采取一系列的有力措施，进而促进喀什地区的跨越式发展和长治久安。 　　[关键词]喀什特区；行政地位；整合资源；区域经济 　　中图分类号：C957 文献标识码：A 文章编号：1674-9391（2013）03-0077-04 　　基金项目：本文为国家社科基金重点项目《20世纪新疆城市与区域发展研究》和四川大学“中央高校基本科研业务费”项目的子阶段成果。 　　作者简介：何一民，男，四川大学985工程三期区域与历史创新基地教授、博士生导师。研究方向：中国城市史；付志刚，四川大学历史文化学院博士生，研究方向：中国城市史。四川 成都 610041 　　2011年8～9月，四川大学城市研究所国家社科基金重点项目《20世纪新疆城市与区域发展研究》课题组，在对南疆喀什地区开展调查研究的基础上，分析了喀什所面临的发展机遇和存在的不足，课题组认为，提升喀什城市行政地位，确立区域发展战略，整合区域资源，改善人才结构，是促进喀什地区跨越式发展和长治久安的一大关键，并提出一些相关政策建议。 　　一、特区设置的发展机遇与喀什行政地位较低之间的矛盾 　　喀什市位于新疆维吾尔自治区西南部，是喀什地区乃至南疆地区重要的政治、经济、文化、交通以及宗教中心喀什是中国的西大门，与周边5国接壤，有6个国家一类对外开放口岸，区位条件优越。 　　2010年5月，中央召开新疆工作座谈会议，决定举全国之力建设新疆，并正式批准设立“中国·喀什经济特区”。国家将把进一步扩大喀什向西开放纳入国家沿边开放的整体战略，以大开放促进喀什乃至整个南疆地区经济社会的大发展。国家批准设立“喀什经济特区”，并给予国家计划单列的特殊地位，提供产业、税收、金融、土地、外贸等特殊扶持政策，以喀什为基点，依托乌昌地区、天山北坡经济带、天山南麓经济带的生产力要素，辐射全疆，打造面向中亚、南亚、西亚的出口加工基地、商品中转集散基地、进口能源、稀缺矿产资源的国际大通道，成为走出去开发能源资源和开拓国际商品市场的“新欧亚大陆桥”，从而促进喀什地区乃至新疆经济实现跨越式发展与长治久安。 　　在此形式下，喀什进而提出“五口通八国，一路连欧亚”的战略定位，提出“东有深圳、西有喀什”为发展目标[1]。喀什经济特区的设立，对实现喀什乃至全疆经济的跨越式发展和长治久安具有及其重要的战略意义。喀什是中国推动向西开放的门户，与周边国家经济形成互补性发展，对内地投资者来说，喀什是打入中亚南亚市场的便利跳板。同时，中亚、南亚各国也希望加强与中国的全面合作，周边国家拥有丰富的资源、能源，但轻工纺织、食品工业普遍发展滞后，中亚国家每年进口大量蔬菜、肉制品，对机电产品需求也十分广阔。 　　因此，在喀什建立经济特区，实现我国全方位对外开放，充分发挥五口通八国的地缘区位优势，促进沿海、内地产业向西部转移，形成我国与中亚、南亚更为密切的合作格局，开拓多元化的合作模式。 　　喀什市在2011年上半年实现地区生产总值4777亿元，同比增长272%；完成全社会固定资产投资2007亿元，同比增长365%。在刚刚落幕的首届中国—亚欧博览会上，新疆喀什代表团签订了16个重大项目，总金额达4035亿元。喀什市招商局副局长赵智军说，这些项目的入驻将极大提升喀什的品位，为喀什打造中国西部明珠奠定基础。[2] 　　虽然喀什特区的设立使它面临着新的发展机遇，但目前也存在若干制约因素，其中一个不可忽略的问题就是喀什行政地位较低，难以承担特区的重任。喀什市是喀什地委、行署的驻地，但在行政等级上仍是一个县级市，与周边的疏附县、疏勒县是平级的行政单位，特区的领导即喀什市的领导，因而特区和城市发展的最大障碍在于行政地位过低，无法以行政力量来聚集和整合区域资源，这也是造成在喀什地区对口援疆的过程中，各自为阵，重复建设，造成一定的人力、物力、财力浪费。 　　二、行政地位较低严重制约着喀什经济特区的发展 　　喀什地区是中国新疆维吾尔自治区下辖的一个地区，地区辖1个县级市、10个县和1个自治县。喀什市是中国新疆维吾尔自治区喀什地区下辖的一个县级市。[3-4]在目前中国已有的6个经济特区中，深圳、珠海、厦门、汕头、海南岛、喀什，其中深圳市为国家特级城市，厦门国家为一级城市，珠海、汕头均为国家二级城市，喀什在城市分级中属于三级城市，城市行政地位较低。 　　政治中心优