重庆三峡库区生态农业的产业化发展.docVIP

重庆三峡库区生态农业的产业化发展 　　[摘要] 三峡库区生态农业产业化，应抓住城镇化这一契机，加快库区生态城镇化建设，促使农村富余人口向城镇转移，加快土地流转和集中，促进资金、技术、人才等要素资源向农业集聚。同时政府应加大对生物技术、循环农业的投入，建立生态农业产业化激励政策，完善环境保护和资源使用的法律制度，构建生态农业生产标准，培育生态农产品市场。 　　[关键词] 生态城镇化 三峡库区 生态农业产业化 对策 　　[中图分类号] F291 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2013）06-0065-04 　　[基金项目] 重庆市教委2013人文社会科学研究项目“重庆城镇化与保障性住房建设协同性研究”（13SKT34）；重庆市2012社会科学规划项目“渝东北翼产业构架及实现路径研究”（2012YBJJ139）。 　　[作者简介] 李晓莉（1965 — ），女，四川营山人，重庆电子工程职业学院财经学院教授，研究方向，区域经济；杨建平（1965 — ），重庆涪陵人，重庆电子工程职业学院财经学院教授，研究方向：区域经济。 　　三峡库区是长江流域的重要生态屏障，生态安全是三峡工程及长江中下游经济社会可持续发展的生命保障，是具有全局性影响的生态经济区，生态农业产业化是确保生态安全的发展战略。积极推动库区生态农业产业化发展，是实现经济社会发展与生态环境保护相互促进的可持续发展战略。 　　一、重庆库区生态农业产业化发展现状 　　1. 重庆库区高效特色生态农业初见成效，初步形成了各具特色的区域化农业产业带。近年来，重庆加快库区传统农业的转型，走特色化、集约化、产业化发展道路，把高效特色农业作为经济发展的主攻方向。在库区实施了退耕还林、生态移民扶贫搬迁、农业产业化百万工程、两翼农户万元增收工程等，通过土地流转整合土地资源，整体规划，着力打造山地特色生态农业基地，因地制宜发展资源环境可承载的生态农业产业。库区农业产业结构日趋合理，区域性的生态特色产业基地初具规模，建立了一批特色鲜明、安全生态的优质名牌产品和产业带，除了建成全国最大的柑橘、脐橙、榨菜生产加工基地外，近年来培育了集农业科技、产业、旅游与商务于一身的渝北国家农业科技园区。库区凭借特色资源已初步形成了各具特色的区域化农业产业带，为生态农业产业化奠定了基础。 　　2. 农业产业化龙头企业快速发展，生态农业产业化步伐加快。重庆市政府把培育产业化经营主体，作为农业产业化发展的重大举措，实行了“一贴三奖励”①，对库区龙头企业地方所得税和行政性收费全免等扶持政策，特别授信库区信贷资金，支持农业产业化发展，一大批龙头企业、农民专业合作社应运而生，极大地推动了库区特色效益农业的发展和生态农业产业化步伐。到2011年，重庆市已有农业龙头企业1800家，农民专业合作社1.03万个，柑橘、蔬菜、粮油等种植业大户2.61万个，猪、牛、羊、水产等养殖业大户3.07万个，上规模的农业产业化组织达到11.7万个。农业产业化龙头企业不断创新技术，深化加工，开拓市场，延长产业链，实行产业化、生态化生产，并带动基地建设和农民增收，形成了“产加销、贸工农”一体化发展格局。 　　3. 创新了生态农业产业化发展模式和经营体制，有效破解了小农分散经营利益联结不紧密、产业链断裂等难题。近几年通过政府引导，政策扶持，不断创新农业产业化发展模式和经营体制。农业产业化龙头企业与基地和农户间形成了稳定的“利益共享，风险共担”的利益联结机制。龙头企业带领大批农户从事农业产业化经营，帮助农户解决资金、技术、市场、产品质量等制约因素，通过保护价收购农产品、股份分红和利润返还等方式，保障了企业和农户的增收，培养造就了一大批懂经营的现代农民工人。 　　4. 生态农业产业化政策、标准逐步确立，促进了农业产业化发展。为了促进高效特色生态农业产业化的发展，近几年重庆市政府出台了特色效益农业发展政策和措施，包括生态扶贫移民、退耕还林、税收减免、财政补贴、“一贴三奖励”、水电优惠、兴建农村新型金融机构、“三权”抵押贷款等政策，大大促进了农业产业化发展。为了提高农产品安全质量保障，加强了农业行业标准化建设。涪陵区建立条形码电子身份证追溯系统，并率先建立起覆盖乡镇街道和行政村的农产品质量安全监管体系。 　　二、重庆库区生态农业产业化 　　发展的制约因素 　　1. 现行农村经营体制、要素资源约束，制约着生态农业产业化发展。2011年重庆市农业产业化率只有42%，库区农业产业化率更为低下。其原因在于生态农业产业化发展需要土地大规模集中，需要资金、技术、信息、人才、企业等要素资源向农业集聚。但家庭联产承包责任制实施以来，农业以一家一户的小农经营为主，耕地块小分散，不能实现耕地大规模集中，生态农业产业化要求的生产布