3标准制订的基本原则-浙江省环保厅.doc

浙江省污染场地风险评估技术导则 编 制 说 明 (征求意见稿) 二○一二年七月 目 录 1 项目背景 1 1.1 任务来源 1 1.2 标准起草单位和起草人 1 1.3 工作过程 1 2 标准制订的必要性 2 3 标准制订的基本原则 4 4 标准内容的制定依据 4 4.1 标准适用范围 4 4.2 标准的技术依据 4 4.3 标准的框架确定 5 4.4 术语与定义 6 4.5 关于用地方式、暴露途径和敏感人群的规定 6 4.6 关于风险评估模型的选定 12 4.7 关于模型参数值的确定 22 4.8 污染物性质参数及定值方法 28 4.9 风险表征相关技术规定 29 4.10 基于风险的修复限值 30 5 标准实施的社会环境效益与经济技术分析 31 6 标准实施建议 32 6.1 与现行法律法规及其它相关标准的关系 32 6.2 实施本标准的管理措施及建议 32 附件一 引用的标准规范清单 33 1 项目背景 1.1 任务来源 为加强污染场地开发利用过程中的土壤环境管理，保护人体健康和生态环境，规范污染场地的风险评估技术要求，为贯彻党中央、环保部关于加强土壤污染防治工作的指示，积极响应省委、省政府部署开展一系列“811”环境保护行动的号召，配合《浙江省清洁土壤行动方案》的顺利实施，浙江省环保厅设立了《浙江省污染场地风险评估技术导则编制研究》项目，由浙江省环境保护设计科学研究院承担课题研究工作。 在《浙江省污染场地风险评估技术导则编制研究》科研成果的基础上，浙江省技术监督局下达了《浙江省污染场地风险评估技术导则》省地方标准的起草任务，已将《浙江省污染场地风险评估技术导则》的制订列入《2012年第二批浙江省地方标准制（修）订计划》（浙质标发[2012]194号）。 1.2 标准起草单位和起草人 浙江省环境保护科学设计研究院为《浙江省污染场地风险评估技术导则》省地方标准的起草单位，协作单位为浙江省固体废物监督管理中心。主要起草人员为：韦彦斐、顾震宇、裘知、钟重、孙福成；参加制定工作有：张宇、韩立、孙营军、俞森锋。 1.3 工作过程 为保证本标准的制定质量，力求标准符合科学发展与切合实际，使《浙江省污染场地风险评估技术导则》具有可操作性，标准实施后能对污染场地风险评估的实施和开展具有指导作用，浙江省环境保护科学设计研究院在开展大量资料收集、实地调研、数据分析的基础上，综合参考国内、外有关经验，并广泛听取国内污染场地风险评估技术领域的专业人员、相关专家的意见，经过多次讨论研究和反复修改，起草编制完成《浙江省污染场地风险评估技术导则》（以下简称《导则》）征求意见稿。主要开展工作情况如下： 1.3.1 成立标准起草小组 浙江省环境保护科学设计研究院于2010年7月中旬召开专题工作会议，讨论、研究制定标准的工作方案和工作程序，确定《导则》的基本框架。成立标准起草小组，确定韦彦斐主持本标准起草工作，明确小组人员工作任务，要求各成员分工协作，共同开展调研及相关实验、搜集相关数据、标准，及时参与标准稿的讨论、修改。 1.3.2 制定工作计划 2010年7月下旬，制定了起草标准工作计划，对各工作过程与步骤作出安排，要求起草小组在规定时间按进度完成起草和修改标准稿、撰写标准编制说明、对照国内外现有的污染场地风险评估体系、征求专家及环保公司的意见等工作。 1.3.3 标准编制研究 2010年8月-2011年5月，收集国内外的污染场地风险评估技术现状及发展趋势，分析整理符合我省实际情况的风险评估技术参数及相关数据来源，对比现有的国内外风险评估技术体系的优缺点，获得了较充分《导则》起草所需的数据信息。 1.3.4 标准的起草 2011年6月-7月，在开展了充分的前期研究的基础上，标准起草小组分工编制了《浙江省污染场地风险评估技术导则》标准初稿，并在起草小组内部征求意见，由标准主持人统稿。 1.3.5 标准征求意见稿的形成 2011年8月2011年12月，期间召开了2次专家咨询会征求意见，另外，还通过函审的形式向有关专家和环保公司征求意见，对标准稿共开展了三轮修改，主要对《导则》标准初稿中的毒性参数、暴露评估模型、修复限值计算等关键环节进行了层层把关，形成该标准征求意见稿。 2 标准制订的必要性 在工业化进程中，主要的工业产业如采掘业、冶炼、石油、化工、皮革、金属加工等都会造成污染问题。另外，化学品（如杀虫剂）的不当使用、化学品的储存和运输、居民的生活垃圾等都带来不同类型和程度的污染。污染场地带来一系列问题，如对人体健康的危害，土地价值的降低，农业用地或城市用地的减少，污染场地引发的严重的责任纠纷问题，巨额的处理经费支出，等等。这些都制约着