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促进陕西省汉丹江流域水环境问题改善的对策建议 　　摘要：陕西省水环境污染虽然取得了显著成绩，但汉丹江流域作为南水北调工程的水源地，其发展仍存在大量环保问题，不能完全适应经济发展与环境保护的需要。本文在分析汉丹江水资源现状的基础上，提出了改善汉丹江流域水环境问题的对策和建议，以促进陕南地区实现“突破式发展”。 　　关键词：汉丹江 产业布局 循环经济 　　丹江口水库是南水北调中线工程的水源地，该水库水量的70%来自陕西省境内的汉丹江流域，保护好陕西境内汉、丹江流域的生态环境，实现经济社会的可持续发展，对保证丹江口水库的长治久安意义深远。 　　1 陕西省汉丹江流域水环境现状 　　1.1 水土流失严重，水源涵养能力下降 　　秦巴山区山高坡陡，土薄石厚，暴雨频繁，降水量大而集中，易于发生水土流失。 　　据统计，陕西省汉丹江流域水土流失面积3.4万平方公里，其中中度以上流失面积为2.54万平方公里。汉丹江流域面积仅占长江流域的4%，年输入长江泥沙却达1.2亿吨，占长江总输沙量的12%，且有进一步扩大的趋势。不合理的耕作方式和对森林的过度樵采，造成森林植被锐减，与70年代相比，天然森林面积下降了6%，森林储量下降了70%，森林边缘上提300～500米，后退10～20公里；草地退化率由17.23%增加到32.97%，进一步加剧了水土流失，自然灾害频繁发生，水源涵养能力有所下降，地表径流减少，水资源量呈下降趋势。 　　1.2 水环境质量总体良好，局部污染仍较为突出 　　2007～2013年监测资料显示，汉丹江干流水质污染综合指数基本保持稳定，2011年以来虽然呈略微上升的趋势，但出省境断面仍然维持Ⅱ类水质，达到国家水功能区划标准。详见表1，图1。 　　表1 汉丹江干流环境质量综合指数统计表 　　■ 　　■ 　　图1 汉丹江污染综合指数趋势图 　　1.3 主要水污染物减排形势严峻 　　陕南地区2007～2013年间COD、氨氮等主要水污染物产生量、去除量和排放量均成正增长。污染物去除率虽平均增长幅度最大，但绝对去除量赶不上污染物产生的增量，排放量呈逐年增加趋势。详见表2。 　　以上数据显示，陕南地区要完成“十二五”污染物减排任务，与突破发展之间矛盾仍然突出，任务仍然艰巨，减排压力依然严峻。 　　2 陕西省汉丹江流域水环境问题形成原因分析 　　2.1 自然因素 　　陕南地区生态环境先天不足。从生态功能区划看，属于秦巴山地生态区。该区以山地为主，平地面积较少。有色金属资源种类多、开采分布广，对环境影响大，污染严重。从地质环境看，地质环境十分复杂，区内变质岩广布，岩质松散，风化强烈，抗侵蚀能力差，山坡及沟谷地带普遍覆盖有松散岩土层，滑坡和泥石流多发。同时，陕南年均降雨量偏高，且季节性强，每年汛期，尤其是6～9月，大雨、暴雨集中。上述条件，使该流域成为我国地质灾害多发地区之一。据不完全统计，陕南地区共有崩塌、滑坡和泥石流地质灾害隐患点9900多处，受威胁人口约16万人，有8万多人需要搬迁。两江干流的十多个区县中，有各类地质灾害隐患点3000多处。 　　2.2 经济因素 　　环境问题是在发展过程中产生的，其实质是一个经济问题。库兹涅茨环境曲线假说如此认为（见图2）。大量的研究成果同样表明发达国家在工业化进程中其污染物排放和环境质量变化同样具有规律性特征。即主要污染物排放量呈现“快速增长→下行拐点→稳步下降”的趋势。于此相应，环境状况也呈现出“污染加剧→污染控制→环境改善”的趋势。 　　■ 　　图2 环境kuznets曲线 　　陕南地区经济落后使群众生活贫困，自然灾害频发又加剧了贫困化，贫困化反过来再次加剧了环境破坏，形成了一种恶性循环；工业档次不高，产业结构调整和污染治理资金不足。陕南正处在工业化的起步阶段，以矿产资源开发、中小型化企业和医药制造业为重点的工业经济的快速发展是区域经济增长的主要推动力，同时也加重了环境的负荷，造成环境污染；城镇环保基础设施建设严重滞后，生活污染已成为影响流域水质量的主要因素，但城镇环保基础设施建设不能适应发展。加之大量生活垃圾的沿江倾倒，严重污染了地表水质量以及周围边地区的地下水水质。 　　2.3 认识因素 　　陕南地区生物资源和地质矿产资源丰富，发展中存在着“青山绿水”与“金山银山”的尖锐矛盾。人们普遍认为陕南是好山好水好环境，环境保护还未引起足够重视，从人员、环境基础设施、投入到机制、政策都不能适应陕南环保事业发展的需求。 　　2.4 政策因素 　　区域公平性包括人类活动对区域的影响，对资源产地和市场腹地的直接或间接环境影响。就世界范围来说，区域生态秩序不公平性体现在发达国家从事高附加值、低污染的加工产业，而将一些效益低、污染重的初级产品生产向发展中国家转移