【2017年整理】关于农村独生子女二女结扎户夫妻养老保险的思考.docVIP

关于农村独生子女二女结扎户夫妻养老保险的思考 晴隆县人大常委会副主任 丁 一 根据晴隆党建办发[2009]3号文件，深入开展学习实践科学发展观活动调研的通知，我于2月中旬到县人事劳动和社会保障局、计生局等有关县直机关进行调研，并组织有关部门人员，深入到莲城镇、碧痕镇、村、组就独生子女户、二女结扎户（以下简称农村“两户”）夫妻养老保险问题，进行走访和座谈。认为：为农村“两户”夫妻缴纳养老保险，在构建和谐社会的今天很有必要，也是势在必行。 一、晴隆县实施农村“两户”养老保险的背景 全县自开展计划生育工作以来，在县委、政府的高度重视，各职能部门和乡镇共同努力下，广大人民群众在对国有利益的理性选择中，以国家和社会利益为重，克服家庭困难，响应国家号召，自觉实许计划生育，为人口和计划生育事业作出了巨大贡献。30多年来，我县总的生育率逐步降低，实现了人口再生类型的历史性转变，创造了40多年来的社会抚养比较低，劳动力资源充裕，财富积累水平比较多的有利时期，有效地缓解了人口对资源，环境的压力，有和地促进了经济发展，社会进步人民生活改善。 在我县的人口和计划生育工作实践取得成绩的同时，一部份农村计划生育家庭，由于受现实生产、生存条件的限制以及社会保障机制不完善等因素的影响，不但没有实现“少生快富”的目标，有的甚至陷入生活贫困，养老无养的状况，成为新的弱势群体，其中二女结扎户、独生子女户家庭问题最突出。截至2008年底，全县农村“两户”550户，共1858人，其中独生子女户261户732人，二女结扎户289户1126人。农村少数民族“两户”占65%左右。 我县农村计划生育工作中，最难做的工作之一，就出现在已经生育两个女儿的家庭上。农村群众的生育需要以获取经济利益和养儿防老保障为目标，由于目前农村生产手段的限制，生存条件差和养老保障担忧，“两户”对于继续生育一个男孩的生育意愿非常强烈。农村“两户”家庭生育意愿和国家计生政策的矛盾一直以来就困扰着广大的计划生育工作者。如果只依靠强硬的行政手段和严厉的处罚措施来制止超生现象，从而达到计划生育工作目标，势必会恶化党群干群关系，给社会稳定带来新的问题，如何来缓和农村“两户”家庭生育意愿和国家计划生育政策的矛盾，引导群众自觉实行计划生育政策，我县计划生育工作者一直以来也有不断地探索思考这个问题的解决手段。 群众实际，最关心的问题，最担忧的问题，就是“如何搞好生产，以后养老怎么办，还有孩子教育问题”。换句话说就是群众的实际生产困难和养老担忧的问题，解决群众困难，解除了群众的担忧，问题就会迎刃而解。 我们县已经执行国家实施的“对农村两户家庭实施奖励扶助制度和“少生快富”政策外，还制定了对农村“两户”奖励扶助办法”：（1）独生子女户，除《贵州省计划生育条例》第五十三条规定的有关奖励扶助政策外，凡是符合条例生育二孩而主动放弃生育二孩的，第一孩是女孩的，国家一次性发给奖劢扶助资金4000元；第一孩是男孩的，国家一次性发给奖励扶助资金2000元。夫妇已满60周岁的，独生子女户国家每人每年发给奖励扶助资金600元。（2）二女结扎户，除《贵州省计划生育条例》第五十三条规定的有关奖励扶助政策外，夫妇已满60周负，国家每人每年发给奖励扶助资金600元。（3）我县制定的农村两户奖励扶助办法，对属于符合政策《条例》夫妇双方或其中一方未满60周岁的农村两户，县财政每户每年发给奖励扶助资金600元，直至满60周岁按国家的奖励扶助政策为此。（4）各乡镇结合本乡镇的实际，也制定了一些有关农村两户优先优惠的办法，如为农村两户办理低保，落实房屋改造，民政救济、扶贫扶助等等，县人口计生局为农村两户代缴了新农合参合金等等。 虽然各级党委、政府高度重视农村两户的生产生活问题，兑现了各种奖励扶助和优先优惠政策，取得了良好的社会效益。但是，“少生快富”的效应始终没有凸现，群众生儿防老的生育观念依然没有明显的转变，农村两户老而无养的后顾之忧仍然没有减轻。我认为，归根到底主要是没有解决好农村两户的养老保险问题，他们的后顾之忧没有从根本上得到解决。 二、开展农村两户养老保险的必要性 党的十七大报告指出：“加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、推动建设和谐社会”，还明确了“要探索建立农村养老保险制度”。《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》指出：“计划生育家庭为国家做出了贡献，国家应使计划生育家庭优先分享改革发展成果”。“各有关部门要制定和完善对计划生育家庭特别是农村独生子女和二女户家庭的优先优惠政策”。在农村，推行农村两户基本养老保险意义十分重大。 晴隆县农村人口比例大、农村“重男轻女”、“养儿防老”的思想观念尚未根本转变，必须进一步深化计划生育利益导向机制，尤其要