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关于完善我国科技‘中试’环节的提案”回复科技部门户网站? ? ? ? 2008年03月03日来源：科技部国科发提字〔2007〕612号对政协十届全国委员会第五次会议第0140号（科学技术类009号）提案的答复?九三学社中央：你们提出的“关于完善我国科技‘中试’环节的提案”收悉，经认真研究，现答复如下：科技中试是技术创新链中的重要环节，既是集基础研究、应用研究、试验发展为一体的技术创新活动，也是涵盖了技术、管理、金融、市场等各方面创新要素的经济活动。随着我国科技与经济的结合日益紧密，经济、产业结构调整对提高企业自主创新能力的需求更加紧迫，科技中试环节在技术创新尤其是科技成果转化过程中的关键作用和意义愈加突出。因此，你们提出的完善我国科技中试环节的建议具有重要的现实意义。“十五”期间，按照“创新、产业化”的指导方针，科技工作在总体部署上把科技中试环节的建设作为一项重要内容予以推进，并通过国家863、科技攻关、星火、火炬等各大科技计划以及国家工程技术研究中心等基地建设计划予以具体支持。国家863计划和科技攻关计划在项目经费中安排了专门资金，对有需要并有潜力的科研项目引入中试环节提供支持。已批准组建的160个国家工程技术研究中心截至2006年底已建成各类中试基地1194个，中试生产线984条，建立技术服务网点9012个，转化科技成果22121项，有效地提高了科技成果的工程化水平，有力地推动了科技成果的转化及产业化。在产业化环境建设计划中，星火计划、火炬计划以及2001年中央财政新设立的农业科技成果转化资金等渠道都分别对农业和高新技术领域的科技中试进行了不同程度的支持。尽管“十五”以来，我们通过多种渠道对科技中试环节进行了积极的支持，但受财政科技投入体制、科研开发投融资机制及科研成果转化机制等方面的限制和影响，我国科技中试环节的投入总量和结构仍不尽合理，科研成果与产业、企业发展需求脱节的矛盾以及科研成果转化不及时的现象仍比较突出。总体上看，当前我国科技中试环节仍显薄弱。随着全国科技大会的召开、《规划纲要》及其配套政策和实施细则的陆续颁布实施，新时期科技工作面临着很好的形势，同时也为加强科技中试环节的建设提供了有利的条件。“十一五”期间，我们将积极与有关部门沟通协调，在继续开展原有工作的基础上，在科技工作整体部署中重点从以下方面对科技中试环节予以支持。1、研究解决科技中试环节的经费来源问题，理顺和拓宽经费投入渠道。一是加大财政资金对科技中试的支持力度。2006年8月，国务院办公厅转发了由财政部、科技部制定的《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》（简称《若干意见》）。《若干意见》将科研条件建设经费列为未来公共财政科技投入结构的五个方面之一，这为科技中试基地的条件建设开辟了财政资金支持渠道。我们将积极与财政部沟通协调，争取加大公共财政对科技中试环节建设的投入力度。二是充分发挥公共财政投入引导功能，完善社会对科技中试环节的多渠道投入机制。研究建立鼓励社会多元化投资科技中试基地建设的具体措施和有效的联合投入机制，在充分发挥财政资金在科技计划、科研条件建设等方面的投入引导功能的同时，对一些有明确市场前景和产业化潜力的科研项目，积极吸引企业、高校、科研院所、金融机构以及其他社会化资金的多渠道投入。三是加强科技中试环节投融资体制的研究。积极借鉴国外风险投资对推动科技成果转化和产业化方面的成功经验，探索引入风险投资基金、通过风险投资公司运作等方式加大科技中试环节的建设。积极推动我国创业板市场的启动。2、做好科技中试基地建设的规划和布局，根据国家产业发展的重大需求分步骤有重点地建立一批科技中试基地。2007年1月，国务院办公厅转发了由国家发展改革委、科技部、教育部等部门联合制定的《国家自主创新基础能力建设“十一五”规划》（简称《能力建设规划》），明确了从研究实验体系、科技公共服务体系、产业技术开发体系、企业技术创新体系和创新服务体系五个层面推进自主创新基础能力建设。按照《能力建设规划》的总体部署，“十一五”我们将进一步做好科技中试基地建设的规划和布局工作，把科技中试基地作为产业技术开发体系的重要内容和促进经济、产业结构调整的重要手段进行建设，从提高自主创新基础能力建设的高度予以推进，并根据产业发展和结构升级的重大需求，分期分批建设一批重点中试、试验基地。3、逐步完善建立科技中试项目的选择和退出机制，实行优胜劣汰。中试项目的筛选是直接影响到科技中试项目成功与否的关键环节。“十一五”伊始，科技部进行了国家科技计划管理改革，发布了《关于国家科技计划管理改革的若干意见》，进一步完善了科技项目的选择、评价、考核等方面的管理机制和专家咨询机制。以管理改革中取得的好的经验和做法为基础，下一步我们将针对科技中试项目的管理制定相应的具体措施，确保真正具有市场前景和