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我市流通领域乳制品安全监管 存在问题及对策 近年来，食品安全事故频发，从高层领导到普通百姓，对食品安全给予了空前的关注和关心。特别是各种乳制品逐渐深入到寻常百姓家中，成为日常生活不可缺少的食品，“河南中沃饮料”、“焦作市孺子牛乳业”相继发现问题乳制品，给我市的食品安全监管敲响了警钟，也提出了更高的要求。为了找准乳品市场监管的难点和重点，近期，我们组织人员对沁阳市的乳制品市场进行了一次深入调研。 一、我市乳制品市场的现状 乳制品按其形态可以分为奶粉和液态奶。在我市销售的奶粉品牌主要有伊利、圣元、飞鹤、贝因美、雅士利等；液态奶品牌主要有蒙牛、伊利、光明、花花牛、巨尔、博农、夏进等。 我市生产乳制品的市场主体有盈哈哈、怀花香等4家；批发乳制品的市场主体有叮叮批发部、自由路艳斌夏进奶吧等15家食品批发商；零售乳制品的市场主体在480家左右。 在流通环节，城区和乡镇政府所在地有9家大型商场、超市（焦百沁阳商厦、焦百生活广场、沁阳百货大楼超市、万家福生活广场、三维超市等），8家较大的食品店（优惠批发部、旺旺批发部、德隆连锁店等）。这些经营者进货渠道比较正规、固定，基本建立有进货台账，的工作人员一般都经过专门培训，相对便于监管。问题较多的乳制品销售商大致可以分为三类： （一）小食品店。目标客户多为中低收入群体，受经济条件、消费习惯影响，多选择价格低廉、质量也相对较差的低档产品。这些食品店规模普遍较小，往往同时经营散装酱油、食醋、白酒，洗化用品和杀虫剂等，大多不按乳制品要求的储存条件进行储存（检查中甚至发现在厕所旁存放食品现象），交叉污染现象不可避免，严重缩短了乳品的保质期。 （二）农村集（庙）会、春节期间流动食品摊贩。流动摊贩的门槛较低，经营时间性、流动性较强，一般在农村集（庙）会或春节消费者需求量大时出摊，经营人员、地点不固定，无证照经营多，监管难度大，监管效果不明显。 （三）医院、校园周边、公路沿线等特殊地段的食品店。目标客户为探望病人或学生，走亲访友，习惯于就近购买食品表示慰问，或因中小学生的食品安全意识差，购物时只图好看、好吃、便宜，或因购买者不是最终消费者，购物警惕性不强，发现问题时难以找到卖方，为问题乳制品提供了滋生土壤。 二、工商部门监管乳制品市场的主要做法 近年来，特别是《食品安全法》颁布实施以来，我局坚持教育、规范、监督和案件查处并重，严格准入关口和强化日常监管并重，努力提高流通环节食品安全保障水平，构建长效监管机制，打造食品安全体系，做了大量富有成效的工作。 （一）强化宣传培训，提高食品安全意识。一是印发宣传材料。印制《食品安全知识》画册和食品安全“四项制度”4000份，免费发放给食品经营户；印制包括食品安全法及其实施条例、国家总局《流通环节食品安全监督管理办法》、《食品流通许可证管理办法》等内容的《学习手册》2000余本，在分发给工商执法人员的同时，免费发放给食品经营户。二是开展专题培训。先后20余次，邀请焦作市局法律专家，对基层工商人员和食品经营户进行食品安全知识培训，参训人员2000余人次。三是送法律下乡，进农村进社区。利用“3.15”消费者权益保护日、12.4法制宣传日以及春节、国庆等重大节日，采取悬挂横幅、设立咨询台、印发宣传资料、电视报道等形式，开展《食品安全法》宣传教育，并在新闻媒体发表食品安全类宣传报道20余篇。四是开展食品安全进校园活动。今年“六一”期间，12个工商所分别在辖区选择1所小学，开展食品安全知识进校园“三个一”活动：讲一堂食品安全知识课，办一期宣传板报，开展一次假冒伪劣食品展示，受教育学生1万余人次。 （二）创建食品安全示范店，发挥典型带动作用。食品安全示范店标准包括主体信用标准、经营场所、设施标准、进货查验标准、进货查验记录标准、食品退市标准、食品信息公示标准、承诺公示等7项，原则上每个社区、每个行政村各培育1家以上。2008年，我局在全市范围内筛选了96家规模较大、基础条件较好、信誉较高的食品经营单位（食杂店），颁发创建店牌匾，开展创建活动。经过一年时间的明察暗访，群众监督，2009年命名了45家 “食品放心示范店”，并在100家食品经营户中继续开展创建活动。2010年，我局又提出要优中选优，建设高标准的食品安全样板店，全市计划建设20家，工商人员不但进行政策指导，还将给予适当的经费补助。在此基础上，全市创建3条食品安全示范街、12个食品安全示范村、170户食品安全示范店。 （三）开展上档升级竞赛活动，推动基层监管职能到位。2009年在基层工商所开展了食品安全监管百日竞赛活动，将监管规范细化为组织建设、制度建设、数据录入和监管职能等四项30多小项，定期督查，设立流动红旗张榜公布，对优秀单位给予经费奖励，促进了基层监管工作的规范化。2010年，在“百日竞赛”的基础上，开展工商所食品