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煤炭工业局关于年度目标任务完成情况自查报告第2页 三、存在的主要问题 一是安全意识不强。个别煤矿的矿长、老总忽视安全生产违章指挥，冒险作业，存在侥幸心理、麻痹心理、厌倦情绪，对煤炭安全管理的长期性、艰巨性、复杂性、反复性认识不足。工作中表现在管理不严、制度不全、措施不力和重生产、轻安全，重建设、轻管理等方面。 二是现场管理不精。个别煤矿制定操作规程和安全措施是照抄照搬，不切实际，目的是应付检查。现场作业是丢三差四，不按规程操作，违规现象严重；现场管理不是走马观花，就是不闻不问，有的根本不到现场。尤其对采空区、火区、积水等特殊场所的管理，有的无专职人员，有的无专门台帐，对其存在的问题和隐患一无所知，更无防范的预案和措施。 三是制度落实不够。煤矿管理方面的法律、法规、制度、规定不少，不少矿领导对这些规定和制度是知其然，不知其所以然，个别煤矿在落实过程中打折扣、图省事、怕花钱。像矿领导带班制度，执行过程中，有的脱岗、有的缺岗、有的在岗不履责、有的不能与职工同上同下。 四是隐患治理不彻底。在隐患治理上，部分煤矿治理台帐形同虚设，对整改指令置若罔闻，整改措施是纸上谈兵，整改结果自欺欺人。 五是建设标准不高。部分建设矿井为了省工省钱，擅自变更设计，降低了建设标准，留下了安全隐患，为了验收又不得不返工重建，结果是耽误工期，浪费钱财。 六是安全监管不得力。安全监管队伍普遍存在业务素质低、执法能力弱的问题，在监管过程中不同程度的存在监管不严、执法不力、措施不硬等现象。个别安监员存在怕苦怕累，怕惹人和不负责任的现象。尤其对一些国有大企业，可以说是心有余而力不足。 四、2014年工作打算 （一）工作目标 1、原煤产量完成13600万吨，其中：中煤平朔11000万吨，地方煤矿2600万吨。 2、安全生产无事故。 3、安全质量标准化矿井建成26座，通过验收25座。 4、完成区委、区政府交办的其它工作任务。 （二）工作措施 1、抓重点，强化责任落实。一是监管重心由监管煤矿向监管“六长”转移，重点监管企业“六长”的履职情况，彻底解决矿级领导带班跟班不履职或履职不到位、制度不落实、措施不严格等问题。二是进一步明确煤炭部门和乡镇安监站的监管责任，继续推行三级五层监管体系，严格落实各级领导层层挂牌包矿监管责任制，形成一级抓一级、一级向一级负责的安全监管格局。三是建立以矿长为核心的安全管理体制，把安全生产的职责、任务，层层分解，落实到企业的部门、科室、班组和个人，做到岗位负责、自主保安。四是继续推行安全生产风险预控管理，制定有针对性的监控标准和措施，达到“人员、机械、环境、管理”的最佳匹配，把保障安全生产的关口前移，做到超前预控、消除隐患。同时要继续实行分类管理，提高企业自我约束能力和整体管理水平。五是严格责任考核。按照《工作考核细则》，对各级安监人员实行定岗定位考核，激励和鞭策安监人员知责履职。 2、抓基础，强化用工管理。一是认真贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》，煤矿企业必须制定职工学历提升（年度、中长期）和培训计划，全面推行变招工为招生的规定。同时要严把“六长”持证关，无证或证件过期坚决不予上岗。二是区培训中心有计划地对煤矿b类人员、特岗人员进行资质和技能培训，持证上岗率达到 100%。三是加强班组建设和班组长的培训，重点提升班组长的安全技能和综合素质。四是定期进行全员培训，做到不培训、不上岗。五是采取多种形式，通过多种渠道开展安全知识宣传教育活动，提高煤矿管理人员的责任意识和员工的安全意识。六是严格执行煤矿企业劳动用工管理“五统一”制度，实现劳动合同签定率、劳动用工备案率、从业人员培训率、参加社会保险率和从业人员年检率5个100%。建立健全劳动用工档案，严格实施工伤保险实名制。同时要加强企业职工职业病防治管理，聘请有资质的医疗机构，定期组织职业健康检查，按规定依法配备劳动保护用品。 3、抓关键，强化现场管理。一是狠抓“一通三防”管理，重点要加强通风系统和通风设施的管理，保证通风系统可靠、稳定，严禁风路不畅、无风、微风作业。要采取问探、钻探、物探、化探等手段，摸清矿井周边老窑、空区、火区、水患等情况，做到有的放矢。二是加强防治水管理。各煤矿必须设置专业队伍、配备三名以上有资质的水文地质技术员，购置专用探放水设备。根据水文地质实际情况，编制探放水设计，长短探相结合，严格按设计实施。局防治水办公室要充实技术力量，建立健全矿井防治水档案台帐，逐步推行防治水管理专业化、规范化和制度化。三是加强提升运输管理。对提升运输系统设备定期进行监测，不准带“病”运行，要加强防跑车装置的配备和使用，严格要求防跑车装置长期处于正常状态。四是加强机电设备