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共青团构建枢纽型社会组织的探索与实践 　　【摘 要】构建枢纽型社会组织是共青团近年来转变职能、不断发挥社会功能的一项重要尝试。文章以雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心为例，探讨了共青团在构建枢纽型社会组织工作中的积极探索与实践，并分析了今后工作中应该注意的几个问题。 　　【关键词】共青团；枢纽型社会组织；探索；实践 　　一、构建枢纽型社会组织的重要意义 　　（一）枢纽型社会组织的概念 　　枢纽型社会组织，是针对当前社会建设缺乏具体组织载体的现实提出的概念，这是基于转型期中国社会现实的一种务实选择。要弄清楚枢纽型社会组织的概念，我们有必要先了解“组织”与“社会组织”的相关概念。 　　斯科特在《组织理论——理性、自然与开放系统的视角》中将“组织”界定为意在寻求特定目标且具有高度正式化社会结构的集体。党的十七大报告正式提出了“社会组织”的概念，将其界定为除市场和政府之外的“非营利组织”、“非政府组织”、“民间组织”或“第三部门”的统称，但不包括企业等营利性组织，家庭等亲缘性组织和政党，教会等政治性、宗教性组织。严格意义上说，社会组织这一概念指的是除政府之外的其他社会公共组织。 　　枢纽型社会组织是近年来出现的一种新的社会组织形式，它作为社会建设实践层面一个可操作概念，首次提出是在2008年9月。北京市社会工作委员会在北京市社会建设大会上印发《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》，提出构建“枢纽型”社会组织工作体系的新思路，并于2009年3月颁布《关于构建市级“枢纽型”社会组织工作体系的暂行办法》，被誉为地方社会组织管理体制创新的重要举措，在全国产生一定影响。 　　枢纽型社会组织的提出，是中国的经济、社会、政治及文化发展到一定阶段，政府转变职能以更好地提供社会服务及加强社会管理的需要，具体被界定为，由负责社会建设的有关部门认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用、在业务上处于龙头地位、在管理上承担业务主管职能的联合性社会组织。 　　（二）构建枢纽型社会组织的意义 　　推进枢纽型社会组织建设是初试啼声，是社会转型背景下群团组织深化改革，为新时期重构政府-社会关系探索方向的一项尝试，具有十分重要的意义。 　　首先，有利于从政府直接管理向社会自主管理的转变。枢纽型社会组织将成为转型期由国家向社会释放资源和空间的主要载体，上承国家的政治信任，下接社会的认同。通过枢纽型社会组织建设，国家与社会之间良性互动正在逐步开启。 　　其次，有利于群团组织更好地发挥社会功能。构建枢纽型社会组织，能改变、淡化群团组织原有的官办行政色彩，更好地参与社会竞争，更好地拉近与群众的距离，通过各种枢纽和“同心多层”的组织体系来整合各类青年社会组织，进而吸引、凝聚和服务更广泛的青年。 　　再次，有利于整合更广泛的社会资源。枢纽型社会组织搭建了政府和青年社会组织之间的项目对接平台、资源整合平台，便于使同领域的公共资源得以集中共享，利于对资源进行合理规划和有效配置，促进青年社会组织自身的发展壮大。 　　二、雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心与我省构建枢纽型社会组织的积极实践 　　共青团组织是党联系群众的桥梁和纽带，既有非常完善的组织结构体系，又有丰富的基层群众工作经验，还有数量庞大的特定服务对象。因而共青团着力打造枢纽型社会组织，广泛凝聚社会力量，整合社会资源，对于进一步吸引、凝聚更广泛的青年群体，增强服务社会的能力，共建共享和谐公平社会都具有十分重要的意义。 　　“4·20”芦山7.0级地震发生后，四川共青团在省抗震救灾指挥部的统一部署下，作为省社会管理服务组的成员，积极参与到抗震救灾和灾后重建的工作中。雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心，成为了四川共青团构建枢纽型社会组织的有力举措。 　　（一）雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心的成立背景 　　芦山地震发生后，据统计，全国共有近500余个民间社会组织、万余名志愿者参与抗震救灾，为灾区的物资保障、救死扶伤、心里抚慰、维持秩序等工作发挥了重要的作用，是政府不可或缺的补充和助手。但由于前期对灾情了解不够充分，社会团体和志愿者的组织和协调有所欠缺，部分地方发生了交通秩序混乱和人力资源浪费的情况，产生一定的负面影响。 　　为了更加有序、有效的发挥社会组织和志愿者的积极作用，解决部分社会组织和志愿者的盲目性和不可持续性，更好的协同协会组织和志愿者参与抗震救灾和灾后重建工作，省抗震救灾指挥部成立了“社会组织管理服务组”，由省委常委、总工会主席李登菊同志负责。在此基础上，为进一步引导和组织社会力量依法、有序参与抗震救灾，社会管理服务组在总结“512”地震抗震救灾经验的基础上，按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的总体