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关于高校基建项目全过程跟踪审计的探索.doc
关于高校基建项目全过程跟踪审计的探索
摘要:随着我国高等教育事业的不断发展,高校基本建设的投资大幅增长。如何利用好建设资金,提高资金的使用效率是摆在高校审计工作者面前的一项重要课题。本文从全过程跟踪审计作为出发点,探索了全过程跟踪审计在高校建设中的作用。
关键词:高校 基建 全过程跟踪审计
高校的基本建设是发展高等教育事业,改善学生、教职工学习、工作生活条件的重要活动。随着我国高等教育事业的不断发展,高校的基本建设不断增长,投资大幅增加。面对如此大的投资资金,高校如何利用好建设资金,提高资金的使用效率是摆在高校审计工作者面前的一项重要课题。
1 高校基建项目全过程跟踪审计重要性
基建工程全过程跟踪审计是指在建设工程的实施过程中,审计部门对其投资、造价、工程管理等事项的合规、合法、合理性进行实时跟踪审计的一种方式。审计部门从项目建设决策、立项、设计、招标、施工、决算、保修期阶段进行工程项目的全过程跟踪审计。区别于传统的竣工结算审计,跟踪审计是将重点放在建设项目的各个阶段,这种模式是建设工程领域审计方式的一种探索,也是对高校建设工程管理模式的创新。对加强高校基建项目的监督、控制和管理,提高基建项目的资金利用效率上发挥着重要作用,是建设项目审计发展的主要趋势。
2 高校基建项目全过程跟踪审计现状,存在的问题
跟踪审计作为新的审计形式,还存在着许多的不足和限制。目前我国还没有法律、法规去遵循,这样导致审计部门缺少审计的依据和标准,导致审计人员在开展跟踪审计工作时面临着许多的困难和问题,对审计人员来说是承担更大的风险和责任。同时缺少周围环境的支持,理解和配合。高校基建工作涉及到学校基建处、后勤处、财务处、使用部门等诸多部门,任何部门的配合和监管都影响到跟踪审计的成效。跟踪审计涉及到的专业领域较多,对审计人员的专业素质要求较高,审计人员需具备项目管理、经济、法律、实物等多方面的综合知识,而高校在此方面人员还是尚缺乏。
3 高校基建项目全过程跟踪审计的主要内容及应用
高校基建全过程跟踪审计从项目的前期准备,决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工决算阶段进行全过程跟踪审计。
3.1 跟踪审计的审前准备 跟踪审计涉及的建设项目时间跨度长,投资大,作为高校应成立跟踪审计小组,审计小组专门对建设项目进行全过程跟踪审计。重点放在招标阶段和施工阶段,在统筹兼顾质量、工期和造价的基础上,提高建设资金的使用效益。审计小组在跟踪审计的过程中,签字确认来确保工程量、工程价的监督。
3.2 决策阶段跟踪审计的主要内容 决策阶段的跟踪审计的重点应放在相关资料和手续的完整性审核,审核建设资金的筹措情况,建设项目前期相关的决策会议等资料。
3.3 设计阶段跟踪审计的主要内容 设计阶段是整个项目的基础工作,设计的成败关系到整个项目的造价、施工和质量。首先审查设计招投标文件、设计合同。审计小组人员应参加设计方案的会审,审计设计概算。
3.4 项目招投标阶段跟踪审计的应用 招投标是工程建设过程中一项非常重要的工作,直接影响到工程的造价和后续阶段的控制。全过程审计应重点放在对招标过程的控制,从投标资格的审核方式、招标文件、工程量清单的编制、招标控制价的审计,到开评标过程技术规范的监督、施工合同的审签等方面,加强跟踪审计控制。第一,在对投标人的资格预审过程中,加强资格审查审计工作。目前,高校采用资格预审的较多。资格预审是指在招标开始之前或开始初期,由招标人对申请参加投标的签字投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面的情况进行资格审查。经查都能够合格的潜在投标人,才可以参加投标。但投标前进行的资格预审存在以下弊端:高校一般采用招标代理公司进行招投标工作,招标代理公司在资格预审阶段,会出现暗箱操作,设置一些条件,将一些投标单位排除在外,这样不利于公平竞争。而资格后审避免了资格预审中出现的不公平竞争,资格后审是指在开标以后对投标人进行的资格审查。招标人应在招标文件中设置专门的章节,明确合格投标人的资格条件、资格后审的评审标准和评审方法。合格投标人的资格条件应当清晰明确,易于准确判定。资格后审中承包商的资质等级,注册资金,业绩要求,项目经理资格和业绩要求等条件,只要符合工程建设项目的招标要求即可,防止人为地抬高条件,设置倾向性条件。第二,提前控制施工过程风险。加强对招标文件和工程量清单的审核,将施工过程中的风险控制前移。对招标文件的审核,一定要符合有关的法律、法规、标准规范,而对工程量清单的审核,要确保工程量的计算准确,因为甲方承担工程量清单中量的风险,这样可以避免以后的签证变更,很好的控制工程造价。其次在工程量清单审核中,对于需要使用的主要材料实行暂列金额。在招标文件中确定了工程主
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