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关于政府信息公开的法律思考 　　[摘 要]政府信息公开是依法治国、建设社会主义法治国家的需要，是依法行政、全心全意为人民服务的需要，也是促进我国民主制度建设、进一步完善社会主义市场经济的需要。我们必须从法治建设的高度加强对这一制度的建设。 　　[关键词]政府信息；公开；法律思考 　　我国《宪法》规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”，我们党的宗旨是全心全意为人民服务，我国从中央到乡镇各级政府都称是“人民政府”。由此我们不难推导出：在我国，人民是国家的主人，党和政府都是为人民服务的。不言而喻，党和政府想为人民干什么，应当事先让人民知晓，得到人民的理解与支持。因此，政府的信息公开不仅是必要的，而且此项工作必须做好。 　　一、我国实施政府信息公开制度的必要性 　　在政府信息公开的实践中，我国采用的是主动公开制度，即政府主动地在有关的公开出版物上公布政府信息，或者以通告、告示、布告、公告等方式公开政府信息。 　　从法理的角度，政府是否应当向公众提供政府信息，不是由政府的权力决定的，而是由民众的权利决定的。人民主权理论和知情权理论是公众获得政府信息权的理由，也是政府信息公开制度的理论基础。 　　我国已经转到了市场经济体制，同时也已步入了信息社会，政府信息公开从技术的层面已经完全可能，从社会的层面显得尤为必要。 　　第一，政府信息公开是政府宏观调控的必要基础。市场经济，从某种意义上来说，就是一种信息经济。同时，市场经济又是一种平等经济，人们对信息资源的获取应当机会均等，这就需要通过政府宏观调控措施来加以保障。只有在信息公开的条件下，才能使人们在信息资源的获取上实现均等。 　　第二，政府信息公开是我国政府体制改革的客观要求。党的十八大《报告》主题中提出了“解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难”的要求。政治体制改革就是改革开放的重点内容之一。作为政治体制改革的重要组成部分，各种形式的政府公开制度必须尽快完善。现有的公开招标、公开竞争、公开招考、公开数据、公开配额、公开办事制度与结果等政府信息公开制度必须统一与协调。我们只有通过建立合理的政府信息公开体制，才能确保我们政府的透明、公平、公正，也只有这样，才能进一步使我国的政治体制改革不断地得到深化。 　　第三，政府信息公开制度是信息社会建设与经济增长的基本保障。缺少透明度的结果是政府信息资源难以为社会所利用，造成社会资源的巨大浪费。只有不断加大信息公开力度，进一步推动国家信息化，保障政府信息充分为社会所利用，才能创造巨大的经济效益与社会效益。 　　第四，政府信息公开是信息民主的保障。信息是当今社会一种极其重要的资源，信息民主是现代民主的重要组成部分，保障信息的公正、公平、公开是我国民主建设进程中不可或缺的重要内容，我们必须通过公开政府信息，不断满足公众获得信息权、使用信息权和参与信息权的民主权利。 　　二、我国政府信息公开实践的法律责任 　　党的十一届三中全会后，随着改革开放和政治体制改革的深入，政府信息公开的问题逐渐被提出。 　　（一）由村务公开导致的政府公开，是我国政府信息公开的催化剂 　　20世纪80年代后期，我国农村实行基层自治时间还不长，相应的法律法规也不健全，长期存在村务不公开的现象。农村实行土地承包制度后，经济利益的个体化使得农民更加关心村集体资产的使用，暗箱操作引发了农民与村干部的矛盾，甚至引起了一些严重的冲突。在这样的压力下，一些地方自发实行村务公开。 　　村务公开导致了乡镇政府的政务公开，乡镇政府政务公开又促进了系统性的行政公开。1999年公安部发布文件，要求在全国公安机关普遍实行警务公开。2000年国家税务总局发布《关于在全国税务系统进一步实行文明办税“八公开”的通知》。同时，国家工商管理局等部门纷纷在本部门推行政务公开。 　　更为重要的是，网络的迅速发展，为政务公开提供了新的渠道和方式，对政府信息公开起到了巨大的促进作用。 　　（二）政务公开与政府信息公开紧密联系，但绝不等同 　　政务公开的内容是有关行政事务的事项，即既有信息的公开也有行为的公开，信息公开是政务公开的核心内容。随着政务公开的发展，人们的注意力从宽泛的政务公开逐渐转变为关注更具体的政府信息公开。中国入世，世贸组织的透明度原则要求我国政府公开信息。随着实践的发展，信息公开的重要性越来越被公众和政府所认识。 　　（三）违反政府信息公开制度的责任，主要包括行政机构拒绝公开依法可以公开信息和公开了依法不能公开的信息两种情况时的法律责任 　　在各国政府信息公开立法中，较少有关于行政机构违反政府信息公开制度的责任的规定。如美国1966年的《信息自由法》虽然是美国行政的一个重大发展，但该法确立的保障公民了解权尽量扩大、迅速公开政府文件的目标的实现，仍然存在不少障碍。其