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农村社区建设障碍与路径选择 　　【摘 要】当前，我国经济社会正在步入“城乡一体化”的重要时期，农村社区建设不仅面临着扩大基层民主、提高生活质量的艰巨任务，更面临着推进社区服务、提高文明程度等一系列紧迫课题。文章以鲁南丰阳镇为例，剖析农村社区建设存在的问题以及路径选择，以期为社会主义新农村的社区建设献力。 　　【关键词】农村；社区建设；障碍；路径 　　一、丰阳镇情况 　　山东省平邑县丰阳镇地处鲁中山区西南，鲁南沂蒙革命老区的西北边缘，全镇总面积91.6平方公里（13.74万亩），辖58个自然村落，44个行政村，6个社区，共4.2万人。其中，镇中心村1个，镇乡结合区8个，村庄35个。 　　二、障碍因素分析 　　农村社区建设是建设社会主义新农村、构建城乡一体化的一个重要内容，但从我国新农村社区建设的整体发展水平来看，与城市社区建设相比较，仍然处在一个探索阶段，依然存在很多问题。丰阳镇作为鲁南地区的一个以农业为主的典型乡镇，社区建设有一定量的优势，但涉及居民生活水平及公共服务质量等质的方面依然有较多的问题，新社区建设也面临很多的障碍。 　　（一）村与村之间经济收入差距明显 　　由于众多的原因，村与村发展的程度不同，相互之间在收入上是存在差距的，富裕的村不愿同贫困的村子合并而拉低自己的经济收入水平，甚至于承担历史的债务。在村庄合并建立新社区上另一个问题是耕地问题。各村的人均耕地在合并前有多有少，合并后就存在重新分配还是维持现状的问题。在土地已经分配到户，且多年不变的现状下，如果重新分配，那就和《中华人民共和国物权法》第一百三十六条“耕地的承包期为三十年”的规定相冲突；如果不重新分配，作为各村主要财产的土地就是独立的，合并的社区在村民管理上难以做到公平，合并村庄的意义就会大打折扣。 　　（二）基础设施落后、缺乏建设资金 　　当前鲁南地区农村基础设施的落后主要表现在路、网、医疗、文教配套上。在市、县、镇、中心村到自然村之间的配套完善程度逐级递减，阶梯差距十分明显，总体是随着与城市的距离逐渐拉大，不同村和社区间的差距较大。除了地理位置不利之外，也反映出相对落后的农村在建设发展的资金来源上很难满足需求，大部分农村社区建设所需的资金要以村集体自筹为主，缺少经济来源，社区就没有生存和发展的基础。目前，鲁南地区远离市、县、镇的普通农村中，集体经济十分薄弱，甚至已经崩溃，不能支撑社区发展的需要。另一方面，鲁南的村庄布局星罗棋布，非常分散，十分不利于资金的集中使用，不同的村获得资金以后多用于村内的基础设施建设，经济条件稍好的村甚至追求“麻雀经济”，这就造成了村庄基础设施的重复建设，而且，由于资金和资源是有限的，满足条件的村庄之间必然会到处活动以争取资金和资源，由此加剧了村与村之间的矛盾冲突。 　　（三）社区建设人员综合素质较低、文化氛围不浓 　　目前，鲁南地区新农村社区建设的骨干力量是村干部，由于众所周知的原因，村干部素质普遍偏低，服务意识弱，甚至腐化严重，难以获得村民起码的信赖与支持。另一方面，由于城乡之间的巨大差距，农村的人才不断向城市流动，薄弱的基础很难吸引需要的人才。骨干人才的匮乏也影响了新建社区的文化氛围的培育，新社区只是换了一个位置建立一部分新居，并没有足够的文娱、教育、卫生等配套设施。鲁南农村相关经费投入严重不足，许多村镇没有文化站、文化馆，许多村或社区的文化设施只是一幢空建筑，用于应付上面的检查和吸引投资。此外，丰阳镇新建的农村社区普遍存在着公共社会服务系统失灵，新社区在物质方面、娱乐等精神生活方面相对于传统的农村村庄并没有明显的改善，镇和新社区也就难以获得足够的吸引力。 　　（四）规划布局不合理，管理不到位 　　传统的村子，尤其是自然村，为了小农耕种的便利，往往分散而居，有的村与村之间的距离较远。新建社区为节省成本，发挥规模优势，必然选择交通便利的平坦之地推进村民集中居住，新社区建设位置很难让所有的村庄都处于便利的位置（主要指农业种植的便利）。社区新建之时，位置相对孤立，各种生活、娱乐设施因缺少国家的投入而建设缓慢，尤其是安全保障方面，在未形成一定的规模之前，在目前农村社会治安不断恶化的情况下，村民不会贸然迁入。另一方面，在政府统一建设的社区中，为节约成本、节省土地，政府选择兴建四层以上的楼房，但楼房在目前条件下并不适合村民生活，其购买意愿不强。 　　三、丰阳镇发展的路径选择 　　农村社区建设对于整个新农村的发展具有着重要意义，其不仅仅是农民安居乐业的基础，也是未来改变农村面貌的重要举措。农村社区建设需要政府加大支持与投入，同时，农村社区也具有深刻的群众基础，这是建设好农村社区的重要动力，笔者认为丰阳镇在农村社区建设过程之中，需要注意以下几个方面的内容。 　　（一）分类实施，分阶段推进 　　按