关于进一步加强政府投资跟踪审计的现实思考.docVIP

关于进一步加强政府投资跟踪审计的现实思考 　　摘 要：近年来，固定资产投资跟踪审计作为审计理念的一项创新和变革，在实践中已彰显出它的优越性以及广阔的应用前景。从加强固定资产投资管理的视角，以跟踪审计为切入点，通过对固定资产投资跟踪审计诸多问题的系统性检疫，大致勾勒出一条以发挥审计监督的免疫功能为核心，渐进地实现固定资产投资跟踪审计规范化、程序化、科学化的制度演化路径。 　　关键词：固定资产；跟踪审计；路径 　　中图分类号：F22 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）24-0080-02 　　随着审计部门对奥运场馆建设、世博场馆建设、汶川灾后重建、京沪高速铁路、国家四万亿投资项目以及西气东输二线工程等政府重大项目跟踪审计的实施，政府投资项目跟踪审计方式引起了审计理论界和业界的高度关注。以风险、控制、增值为审计目标，以工程项目“立体式”跟进审计为突破口，积极探索“全过程、全方位、全覆盖”的政府投资项目跟踪审计新模式，无疑具有极其重要的现实意义。 　　一、注重实践，探索政府投资项目跟踪审计新路径 　　1.健全跟踪审计构架，以体制保障发展。一是加强机构建设。借鉴绍兴诸暨市的成功经验，积极整合政府投资项目审计资源，实现投资审计分局升格和投资局长的高配，形成了以投资审计分局为主体，相关职能科室协调配合的监督构架，构建起了一个“科学合理、系统全面、权责明确、运作规范”的跟踪审计工作格局。二是注重人员配备。从审计、财政、建设等业务职能部门选调业务骨干充实到政府投资项目审计干部队伍中，建立了一支年龄结构、知识结构合理的审计队伍。三是保障审计经费。保障政府投资项目跟踪审计工作经费，并严格按照政府投资项目审计的有关要求，自觉遵守廉政制度，为开展政府投资项目跟踪审计提供了强有力的保障。 　　2.完善跟踪审计制度，以机制推动发展。结合日常监管和专项审计发现的各类违规违纪问题，及时清理不符合政府投资项目跟踪审计工作实际的政策法规制度，研究制定和充实完善可操作、可检查的规章制度，使政府投资项目跟踪审计工作有章可循，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。在每个工作环节铺设了三道核心制度防线，即工作质量分级控制制度、时效承诺制和岗位问责制。通过一系列制度安排和程序设计，把分散的审计要素和资源整合为一个完整而严密的体系，优化了要素组合和配置，释放和发挥了系统效能和整体合力。 　　3.创新跟踪审计模式，以转型引领发展。一是突出控制监督关键点，营建以点控面的新局面：以工程标的审计为突破口，开展事前审计；以过程审计隐蔽工程和设计变更为重点，实施事中审计；以竣工决算审计为最后“闸口”，完善事后审计。二是建立过程审计资料库，实现工程项目动态监控。通过政府投资项目过程审计，建立综合信息资料库、隐蔽工程资料库和关键指标资料库，将审计过程中日积月累的资料，分门别类地纳入各资料库中，实行全程动态控制。三是健全过程审计机制，实现政府投资项目效益最大化。通过实施审计报告和效益评价报告的“双报告”制度，提出合理化建议，关注经济价值、社会价值和环境价值，实现对审计项目的科学评价。 　　4.努力转化成果运用，以增值实现发展。一是健全成果转化机制。按照“检查―反馈―整改―提高”的思路，尝试建立了检查汇总报告通报制度、定期回访督促整改制度、监督调研成果利用制度等一系列促进政府投资项目跟踪审计工作成果转化的制度。二是宣传政府投资项目跟踪审计工作成果，形成了以文字、图像、视频、音频等多种为载体，以电视台、电台、报刊、网络、新闻发布会等为媒介的多元政府投资项目跟踪审计宣传格局。三是开辟政府投资项目跟踪审计工作专栏。把政府投资项目跟踪审计主要工作情况、重大活动照片、有关文件资料等制成看板，在审计文化展室展示，使之成为宣传政府投资项目跟踪审计工作的又一个重要“窗口”。 　　二、实事求是，查摆政府投资项目跟踪审计新问题 　　1.现行法律规范有待健全。作为一项探索性的工作，政府投资项目跟踪审计承载着重大的责任和风险，这需要相关的外在的法律法规和内部的规范作为支撑。长期以来，审计质量管理对政府投资项目审计提高缺少可操作性的办法，各地审计方法和标准也莫衷一是，这也成了投资项目审计规避风险的软肋，跟踪审计作为政府投资审计的一种新的审计模式就更为薄弱。 　　2.审计人员配置有待调整。一是审计人员知识结构单一，当前审计人员的组成结构主要以经济管理、财务方面的人员居多，工程技术、环境资源、政策评估、土地利用等专业人才相对较少，专业深度也不足，复合型的专家人才更是奇缺，这在一定程度上制约着政府投资项目跟踪审计的发展。二是政府投资项目跟踪审计人员老化，出现了断层，35岁以下的审计人员偏少，未能形成合理的梯次年龄结构，不利于政府投资项目跟踪审计的可持续发展。 　　3